積極參與全球治理 自信展現責任擔當 中國在世界贏得越來越多信任與尊重

　　全球化智庫理事長 王輝耀

　　上海國際問題研究院全球治理研究所研究員 毛瑞鵬

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員 徐秀軍

　　2021年是中國積極參與全球治理並取得豐碩成果的一年：向120多個國家和國際組織提供近20億劑疫苗，推動《區域全面經濟夥伴關係協定》如期生效，正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》，召開聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議，參與《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，在全球抗疫、經濟復甦、氣候變化等諸多領域，中國為全球治理提供解決思路。

　　當今世界，人類正經歷罕見的多重挑戰，各國前途命運緊密相連，利益交融前所未有。面對層出不窮的全球性問題和挑戰，中國努力推動全球治理體系朝着更加公正合理的方向發展，提高發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，獲得越來越多國家信任和尊重。

　　2021年，中國為全球治理作出哪些重要貢獻？

　　“1971年10月25日，聯合國大會表決通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位。50年後，一個充滿活力的中國，正在穩定國際形勢、遏制破壞性趨勢方面發揮重要作用。”俄羅斯《勞動報》副總編米哈伊爾·莫羅佐夫撰文稱，50年來，中國積極參與應對氣候變化、恐怖主義、環境問題、金融危機等全球性問題的國際合作，有效發揮負責任大國作用。

　　王輝耀：2021年，中國積極參與全球治理，在多領域取得重要進展。在全球公共衞生治理方面，中國最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產品，最早支持疫苗知識產權豁免，最早同發展中國家開展疫苗生產合作，迄今已向120多個國家和國際組織提供近20億劑疫苗，佔中國以外全球疫苗使用總量的1/3，成為對外提供疫苗最多的國家。2021年11月，中國宣佈將再向非方提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業與有關非洲國家聯合生產等方式提供。

　　在氣候變化領域，中國作出系列實質性貢獻。2021年9月，中國宣佈將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。11月，中國參與《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，發佈《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，加強中美兩國在氣候變化領域的對話與合作。

　　在經貿合作領域，中國在多邊合作機制下不斷開放市場，推動全球經貿合作發展。2021年10月，中國加入全球最低企業税率協議，承諾對跨國公司實行更公平的税收，並從2023年起實行15%的全球最低税率。12月，中國、美國、英國和歐盟成員國等67個國家在世界貿易組織達成“服務國內規制聯合聲明倡議”，中國作為關鍵參與方推動談判取得成功，將在最惠國待遇基礎上落實協議內容，進一步開放服務市場。

　　徐秀軍：2021年，中國不僅繼續推進共建“一帶一路”高質量發展，同時與“一帶一路”沿線國家加強貿易投資等多方面合作，取得諸多突破性進展。截至2021年12月9日，中國已同145個國家和32個國際組織簽署200餘份共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”倡議已經成為有理念引領、有合作機制、有務實項目的重要國際公共產品和全球經濟合作平台。此外，2021年9月，中國在第76屆聯合國大會上正式提出全球發展倡議，推動構建更加平等均衡的全球發展夥伴關係。中國提出的全球發展倡議和“一帶一路”倡議，都有利於落實聯合國2030年可持續發展議程。兩者互促互進，相得益彰，為全球共同發展作出了貢獻。

　　毛瑞鵬：為推動全球經濟復甦，中國積極推動建設開放型世界經濟體系。2021年3月，中國率先完成《區域全面經濟夥伴關係協定》核准工作，推動這一全球最大的自貿協議協定於2022年1月1日如期生效。9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。過去一年，中國成功舉辦第四屆中國國際進口博覽會，加快海南自由貿易港建設，體現出中國持續推進高水平對外開放的決心，為世界經濟健康發展持續注入活力。

　　近年來，中國參與全球治理呈現哪些特徵趨勢？

　　據美國之音電台網站報道，2021年11月，中國已正式提交加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）的申請。該協定旨在建立共同的數字貿易規則，並尋求推動參與國不同制度和數字系統之間的互動更具操作性。

　　英國廣播公司網站報道稱：“作為世界數字經濟大國的中國申請加入DEPA，為全球數字經濟發展和網絡空間治理貢獻中國方案。”

　　王輝耀：近年來，隨着中國綜合國力提升，中國參與全球治理更加積極主動，在某些領域已成為引領角色。最為顯著的特徵是，中國在越來越多的國際合作議題中發揮至關重要的引領作用。

　　在投資便利化議題上，2016年，二十國集團（G20）杭州峯會達成了《G20全球投資指導原則》。為做好峯會成果轉化，幾年來，中國不斷推動相關議題談判。2021年12月，包括中國在內的112個世貿組織成員共同聯署《投資便利化聯合聲明》，中國在推動投資便利化制度建設方面發揮重要作用。在減少塑料污染議題上，中國於2019年起推動塑料污染議題的多邊討論，2020年在世貿組織發起塑料污染和環境可持續塑料貿易非正式對話倡議，倡議聯署方從發起時的8個增加到目前的67個。2021年12月，中國在世貿組織貿易、環境和可持續發展相關部長聲明發佈會上發表《塑料污染和環境可持續塑料貿易非正式對話部長聲明》，加強減少塑料污染方面的國際合作。中國在多邊合作機制中提出的創新議題，體現出中國在一些領域已逐漸引領全球治理方向的重要趨勢。

　　徐秀軍：中國參與全球治理的最大特點是，中國始終關注發展問題，聚焦“創造財富”和“共享發展”，而非只顧追求本國利益。中國在“一帶一路”倡議框架下，加強沿線國家基礎設施建設，推動當地經濟可持續發展，為沿線國家帶來實實在在的成果，為當地長遠發展奠定重要基礎。中國致力於將全球經濟的“蛋糕”做大，幫助更多發展中國家從全球化紅利中“分一杯羹”，讓廣大發展中國家產生真正獲得感。

　　毛瑞鵬：近年來，中國參與全球治理的深度廣度不斷提升，特徵日漸突出。中國參與全球治理的獨特經驗主要體現在：一是堅持以身作則、堅定履行承諾。比如，自疫情發生以來，中國積極兑現支持全球抗疫合作的承諾，為全球公共衞生治理注入力量。在綠色發展領域，中國將碳達峯、碳中和納入生態文明建設整體佈局，制定碳達峯行動計劃，推動構建以新能源為主體的新型電力系統，加強非二氧化碳温室氣體管控，全面啓動全國碳市場上線交易，以系列實際行動落實減排承諾。二是強調尊重當事國主權，發揮當事國主導作用。中國主張國際發展合作要符合當事國的發展階段和發展戰略。中國對外發展合作以改善當地民生和促進當地可持續發展為根本目標，始終堅持不附加任何政治條件的原則，堅持“受援國提出、受援國同意、受援國主導”的原則。三是倡導發展是解決一切問題金鑰匙的理念。中國強調發展對安全和人權的基礎性作用，通過聚焦發展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全根基和人權基礎。

　　中國怎樣維護髮展中國家利益，促進發展中國家發展？

　　據芬蘭《赫爾辛基時報》報道，自2000年中非合作論壇成立以來，中非經貿合作不斷擴大，在資金、技術、發展經驗、基礎設施等領域的合作前景廣闊。中國在資金、技術和發展經驗上的優勢，能助力非洲保持經濟持續增長的良好勢頭。中非合作為非洲地區中高端製造、醫療醫藥、數字經濟等領域發展提供了重大機遇。

　　毛瑞鵬：中國是發展中國家的一員，在全球治理中代表發展中國家利益。一方面，中國與77國集團等發展中國家組織密切合作，在聯合國等重要國際平台維護髮展中國家的權益。另一方面，中國積極推動南南合作，促進發展中國家的經濟社會發展。中國全面落實二十國集團“暫緩最貧困國家債務償付倡議”，總額超過13億美元，是二十國集團成員中落實緩債金額最大的國家。此外，中國積極參與全球技術合作，努力縮小數字鴻溝，加強與發展中國家在數字經濟、智慧城市、5G等新業態方面的合作。中國在全球治理體系中為發展中國家爭取切實利益，尋找發展機遇，幫助發展中國家在現有全球治理體系中獲取更多發展資源。

　　王輝耀：中國作為全球最大的發展中國家，經濟實力正處在向發達國家過渡的發展階段。中國目前特殊的國際地位，有利於中國為團結發展中國家和發達國家搭建橋樑，為減小發達國家與發展中國家的發展鴻溝提供幫助。中國加入世貿組織20年來，對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。在非洲，2021年11月，中非合作論壇第八屆部長級會議通過《中非合作2035年願景》，中國將同非洲國家密切配合，共同實施衞生健康、減貧惠農、貿易促進、投資驅動、數字創新、綠色發展等九項工程。在東南亞，東盟已成為中國最大的貿易合作伙伴。2021年12月，中老鐵路順利開通，中國與東盟國家互聯互通有了基礎設施硬件支持。中國在與發展中國家的合作中重信守諾，讓發展中國家放心搭上中國發展“順風車”。

　　徐秀軍：中國通過數十年的發展，積累了豐富的發展經驗，能為其他發展中國家提供重要參考，中國在發展領域非常有發言權。同時，作為發展中國家，中國能切實感受到現有的全球治理體系中發展中國家面臨的不公平待遇，對其他發展中國家在當前全球化中的處境感同身受。在參與全球治理方面，中國與其他發展中國家有很多“共同語言”。

　　中國參與全球化治理，在多方面為發展中國家提供機遇。一方面，中國幫助眾多發展中國家加強基礎設施建設，同時倡導成立亞洲基礎設施投資銀行，從投融資角度為發展中國家基礎設施建設提供支持，兩者共同作用，從長遠角度解決發展中國家發展問題。另一方面，2021年2月，中國宣告消除絕對貧困。中國在減貧方面有豐富經驗，能為發展中國家實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標提供中國方案。此外，在綠色發展方面，中國在過去發展歷程中，經歷了粗放式發展帶來的系列問題，對綠色發展的重要性有深刻認識。中國在與發展中國家的合作中，不斷推動綠色發展、節能減排，積極應對氣候變化，讓更多發展中國家少走彎路。

　　未來，中國在全球治理方面還將如何繼續發力？

　　法國《費加羅報》網站刊文稱，目前，中國已成為世界第二大經濟體和全球最大貿易國。中國的全球影響力可以在國際組織機構內部感受到。中國希望通過制定新規則優化全球貿易秩序，這一改變須通過多種渠道來實現，例如要簽訂貿易協議，人民幣國際化，確定可以引導世界能源轉型的技術標準，以及香港、上海金融實力的提升。中國的這些變化將給全球經濟、政治和戰略領域帶來深遠影響。

　　王輝耀：隨着中國等新興國家的崛起，國際格局的力量對比發生改變。儘管西方發達國家實力有所下降，但仍維持了較強的制度創建和制度控制能力，發展中國家的話語影響力及規則制定權受限，利益訴求不能得到很好的彰顯，甚至會被忽視、犧牲。如何通過改革和完善全球治理體系，使其充分體現現有國際力量對比，提升發展中國家話語權，維護其切實利益，是中國等新興發展中國家積極參與全球治理所面臨的重要問題。

　　日益崛起的中國，有責任承擔起與自身經濟體量相符的國際責任，在全球治理的理論、機制、制度層面進行更多創新實踐。目前，在數字經濟、全球自貿協定、碳排放等領域，中國參與程度不斷加深，能夠發揮更大作用。在制度建設方面，中國“一帶一路”倡議已獲得眾多沿線國家認可，未來可以向多邊化方向發展。亞投行是廣受認可的國際多邊機構，未來可與世界銀行、非洲開發銀行等國際機構打通，打造國際發展銀行聯盟，探索全球治理新機制。中國還可通過亞投行、上海合作組織等國際組織和機構，更好地發揮在國際舞台上凝聚共識、團結合作的作用。通過主動分擔全球治理責任，中國將在現有全球治理體系改革中發揮更多作用，倡導構建基於“共治”理念的多邊合作機制，為世界提供更多公共產品，打造“東西共治”“全球共治”的格局。

　　毛瑞鵬：中國是全球治理體系中建設和改革的重要力量。面對當前階段全球治理體系面臨的突出挑戰，國際社會對中國在全球治理中發揮更大作用的期望不斷提高。中國應在思想理念、合作倡議、工作方案等方面加強參與和引領。

　　一是以包容性為核心理念，引領全球治理體系正確發展方向。中國應積極推動國際秩序和全球治理體系向更加公正合理的方向發展。中國反對“新冷戰”，反對以競爭界定中美關係，致力於推動中美關係總體穩定和健康發展，為全球治理體系穩定作出重要貢獻。

　　二是推動世界經濟綠色復甦。應對氣候變化、實現世界經濟綠色復甦，是當前全球治理的重點議題之一。中國應積極支持聯合國相關機構召開以推動2030年可持續發展議程重回正軌、實現世界經濟綠色復甦為主題的專門會議，着重討論世界經濟綠色復甦的條件、路徑和各方責任等。

　　三是深化全球發展倡議，促進全球落實可持續發展議程。全球發展倡議為提升中國國家形象和引領全球治理體系建設方向提供了重要抓手，中國應重點考慮在糧食安全、衞生健康、性別平等、全面教育、數字經濟等領域發起相關雙邊和多邊合作項目。

　　本報記者 高 喬