開啓人代會，哪些步驟不能少？

　　十三屆全國人大四次會議即將啓幕，作為中國最高權力機關的年度會議——人代會如何開、開始前有哪些準備工作，程序上大有講究。

　　細心的人發現，4日晚，十三屆全國人大四次會議先後舉行預備會、主席團會、新聞發佈會，完成了大會開幕前的最後準備工作。但事實上，大會的準備工作更早已經開啓。

　　資料圖：天安門廣場上紅旗飄揚。中新社記者 杜洋 攝

　　從時間線上梳理每年人代會準備流程，“第一步”便是全國人大常委會會議。根據全國人大議事規則，全國人代會由全國人大常委會召集，並提出會議議程草案、主席團和秘書長名單草案，決定列席會議人員名單及其他準備事項。

　　今年人代會的“這一步”，已於2月份的全國人大常委會會議完成。當時，會議表決通過了十三屆全國人大四次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案等。

　　但這些草案經過法定程序成為決定，還要等到預備會議。全國人大組織法和全國人大議事規則規定，全國人大會議舉行前，召開預備會議，選舉主席團和秘書長，通過會議議程和關於會議其他準備事項的決定。直至此時，每年人代會的議程方才“出爐”。

　　預備會後緊接着召開大會主席團第一次會議。這次會議決定大會的日程，同時推選主席團常務主席若干人、推選大會全體會議的執行主席、決定大會副秘書長人選、指定大會發言人、決定大會表決議案的辦法等。

　　也只有完成這一步，每年人代會的首場新聞發佈會才可以舉行。

　　3月4日晚，十三屆全國人大四次會議新聞發佈會在北京人民大會堂新聞發佈廳舉行，由大會發言人張業遂就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問。中新社記者 蔣啓明 攝

　　正如4日晚十三屆全國人大四次會議新聞發佈會上，主持人所説：“剛才大會主席團舉行第一次會議，指定張業遂先生為大會發言人。”大會發言人張業遂接着説：“剛才大會預備會議通過了大會議程”……這正是中國人代會按法定程序開會的體現，且每一步都不能省。

　　值得一提的是，受新冠肺炎疫情影響，去年人代會新聞發佈會也在晚上舉行。“夜幕中發佈會”的特殊安排，既源於大會的法定程序要求，也是出於第一時間向外傳遞信息的考慮。

　　在今年人代會上，全國人大組織法和全國人大議事規則還將迎來首次修改。法律實施30多年來的一系列創新做法，有望被納入修改當中，包括會議設發言人、代表團設發言人，會議通過廣播、電視、網絡進行公開報道等。

　　這意味着，“每一步都不能省”的會議程序，將以法律的形式得到進一步明確。而這每一步，折射的也正是中國民主政治的道路。