中央紀委國家監委網站侯顆報道日前，汕頭海關原黨組書記、關長李小敏涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。這是黨的十八大以來，全國首個落馬的直屬海關原關長，也是今年以來中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組與地方紀委監委聯合查辦的第三位廳局級幹部。此前，烏魯木齊海關二級巡視員賽鐵爾汗，汕頭海關黨委委員、副關長歐陽晨相繼被查，派駐機構改革後的反腐震懾正不斷加大。
三人的落馬反映出海關領域腐敗的哪些特點？案件查辦過程中，駐海關總署紀檢監察組如何與地方紀委監委協作配合？垂管體制下如何加強權力監督？
“效率尋租”是海關領域腐敗的一個顯著特點
地處新疆西北部的霍爾果斯口岸是中國西部歷史最長、綜合運量最大的國家一類陸路公路口岸。2000年11月至2016年11月，賽鐵爾汗在霍爾果斯、阿勒泰、伊犁、新疆出入境檢驗檢疫局任職期間，利用職務便利，在進出口檢驗檢疫、工程項目招投標、幹部職務晉升、崗位調動等方面，為16名私營企業主和伊犁、霍爾果斯出入境檢驗檢疫局4名幹部提供幫助，先後索取、收受上述人員財物摺合人民幣共計1000餘萬元。
據辦案人員介紹，1000餘萬元的受賄款中，有近一半都來自霍爾果斯某國際貨運代理公司、某國際貿易公司實際控制人袁某。
2011年至2014年，袁某和賽鐵爾汗合作“壟斷”都拉塔口岸，該口岸進出口企業的報檢業務幾乎都由袁某的代理公司完成。只要是袁某代理的進出口商品，賽鐵爾汗都會命令快速查驗放行。
“對於進出口企業來説，通關速度和企業利潤緊密掛鈎，越快通關，越能在市場上搶佔先機。因此‘效率尋租’，即通過向執法人員行賄謀求快速通關，是海關領域腐敗的一個顯著特點。這在歐陽晨的案子中同樣表現突出。”駐海關總署紀檢監察組副組長張志學告訴記者。
除了“效率尋租”外，利用自己在檢驗檢疫等領域的執法裁量權，以借為名向監管對象索賄也是賽鐵爾汗等人腐敗的主要方式。
根據我國出入境政策規定，從境外進口的皮張、羊毛要先進行定點加工，符合檢疫要求後才能通關。於是，一些定點加工廠的老闆向賽鐵爾汗行賄，以便能獲得檢疫的優先權。與此同時，在收受羊毛進口企業老闆的賄賂後，賽鐵爾汗讓檢疫人員只挑選質量優、觀感好的產品查驗，通過選擇性執法幫助企業順利通關。
“受賄時間長、腐敗問題嚴重、作案手段隱蔽是賽鐵爾汗、李小敏和歐陽晨三人案件中呈現的共同特點，這在一定程度上反映了當前海關外部執法環境複雜，圍獵與甘於被圍獵交織，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。”張志學説。
“貼着海關發財”手段日益隱蔽 基層窩案串案多發
海關業務有着明顯的鏈條特徵，從申報、查驗到徵税、放行等各個環節都存在尋租空間。一些基層單位的工作人員，職級雖不高，手中掌握的權力卻不小，特別是有較大自由裁量權的監管查驗、緝私稽查等環節，一直是腐敗問題的高發區。
除了傳統執法領域外，隨着近兩年跨境電商、國際快件的迅猛發展，新型業態中的風險也在不斷聚集，不少海關關員和各類海淘、代購相互勾連，利用監管漏洞走私帶貨的腐敗案件時有發生。
從近年來查處海關係統違紀違法案件來看，相當數量的腐敗問題背後存在着大量“海外兵團”，即曾在海關工作，離職、退休、辭職後從事進出口業務或中介服務的人員，利用自己原來在海關的人脈充當掮客，通過吃喝宴請、送紅包等方式發動人情攻勢，為不法企業和海關關員搭建利益輸送的通道。
2016年，中央第七巡視組在向海關總署黨組反饋專項巡視情況時曾明確指出，“少數領導幹部以權謀私，頂風違紀。有的縱容或默許親屬、特定關係人利用職務影響‘貼着海關發財’”。隨後，海關總署在全國範圍內開展專項整治，“貼着海關發財”的現象得到明顯遏制。但高壓態勢之下，仍有小部分人不收斂，且手段更加隱蔽。
“具體表現為，由以自己的名義經商辦企業變為以他人名義；由原來的配偶子女經營進出口業務變為同學朋友戰友等特定關係人；由‘現權’變為‘期權’，即在職的時候為特定關係人謀取不正當利益，退休離職後再變現。”張志學説。
海關領域的腐敗問題易發多發、花樣手段不斷翻新，一方面和行業特點有關，一方面也暴露出監督存在短板。海關屬於垂直管理單位，點多、線長、面廣，“上級監督遠、同級監督難”的問題一直存在。
去年11月，中央紀委國家監委印發指導意見，對紀檢監察機關（機構）在監督檢查審查調查工作中開展協作配合相關事宜作出規定，為破解這一難題提供了思路。按照意見要求，駐海關總署紀檢監察組探索開展“海關係統紀檢機構紀律監督和監察監督一體貫通”試點，部署海關係統各單位結合“省情、市情、關情”，因地制宜推進建立“組對省”“關對省”“關對市”方面的協作配合機制。賽鐵爾汗、歐陽晨和李小敏案件的查辦均得益於此。
協作辦案增強震懾 面對面監督傳導壓力
近日，駐海關總署紀檢監察組同廣東省紀委監委、深圳市紀委監委就李小敏案開展面對面專題會商。從問題線索移交開始，這樣的正式會商已進行四次。
據瞭解，關於李小敏涉嫌違紀違法的問題線索系廣東省地方紀委監委（原檢察機關反貪部門）在查辦其他案件時發現，考慮到當地更熟悉案情且更具備使用監察措施的條件，駐總署紀檢監察組根據“組地關”協調機制，將李小敏線索移交給廣東省紀委監委查辦，該紀檢監察組協作配合。因李小敏的違紀違法事實主要發生在深圳，廣東省紀委監委將該案指定給深圳市紀委監委承辦。
具體工作中採用聯合辦案的方式，經初核後駐總署紀檢監察組予以黨紀立案，重點對有關違紀問題進行審查；深圳市紀委監委予以監察立案，側重對違法犯罪問題進行調查。此外，該紀檢監察組及時協調海關係統相關單位和部門，提供與李小敏來往密切的企業、人員情況，協助配合開展談話詢問、調查取證工作。
“地方紀委監委在談話、留置等方面具有優勢，我們可以利用熟悉業務的優勢及時提供‘活情況’，雙方互相配合、共同形成合力。”目前，駐海關總署紀檢監察組和直屬海關已與29個省級、14個市級紀委監委簽訂協作配合辦法，協作配合機制基本實現全覆蓋，已向地方紀委監委妥善移送海關工作人員涉嫌職務違法犯罪問題線索27件，在線索處置、案件辦理中提請地方紀委監委協助的事項達到57件次。
“協作機制的建立規範了問題線索移送程序，促進紀法有效貫通，解決了海關公職人員涉嫌職務違法犯罪案件向地方紀委監委移交不暢的問題，有利於在海關係統內實現不敢腐的震懾。”張志學説。
與此同時，如何將監督壓力傳導到基層和口岸一線，破除責任落實“上熱中温下冷”的局面，也是駐海關總署紀檢監察組的着力方向。
前段時間，駐海關總署紀檢監察組召開派駐機構改革後首次全國海關411個派駐紀檢組全覆蓋視頻會議，“面對面”指導最基層海關紀檢機構補齊監督短板、提升監督效能。此外，還通過面對面聽取總署機關部門領導班子、直屬海關黨委和紀檢組黨風廉政建設情況彙報傳導監督壓力。今年以來，已聽取了25個司局和直屬企事業單位及17家直屬海關黨委領導班子彙報。
“‘三個面對面’是我們為推動全面從嚴治黨責任壓力傳導至基層海關和口岸一線，破除‘中梗阻’的一次創新嘗試。”張志學表示，通過有針對性分類督導，促進總署、帶動系統、強化基層，推動不同層面海關單位聯動盡責，進一步夯實垂管體制下有力掌控基層的監督體系，補齊海關基層治理的短板。
欄目主編：趙翰露 文字編輯：程沛 題圖來源：上觀圖編 圖片編輯：雍凱
來源：作者：中央紀委國家監委網站