2021年全國“兩會”正在北京舉行。這場事關未來民生福祉與國家發展建設的大會之上，有關未來“城市羣”發展與“都市圈”構建，已被多次討論和關注。
為此，在今年兩會期間，紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報、北京青年報共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質量發展動力源”特別策劃，以深度觀察和線上論壇的形式，為城市羣未來發展之路貢獻光和亮。
中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在接受紅星新聞記者專訪時提出，未來世界的競爭，實質上將是城市羣之間的競爭。而中國城市羣的發展，也同樣會成為雙循環經濟新格局的主要動力。在此基礎上建立起來的成渝地區雙城經濟圈，其背後探索出的“雙黃蛋”城市發展模式，對其餘城市羣具有相當借鑑意義。
▲魏建國接受紅星新聞專訪
19個城市羣建設成效如何？
魏建國：可劃分三大層次，長三角城市羣居榜首
根據我國“十三五”時期的建設規劃，要在全國範圍內重點部署建設包括京津冀、長三角、珠三角在內的19個城市羣。此外，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心原主任徐林也曾公開指出：“未來中國80%以上的人口，將分佈在由全國257個城市組成的19大城市羣裏。”
如今，“十三五”的五年規劃發展期已經畫上了句號，我國19個城市羣發展是否打開了新局面？誰的發展勢頭最不可阻擋？又呈現出了哪些新特徵？
“三個層次的城市羣劃分，最上層是發展已經趨於成熟、中間層未來一段時間有潛力形成國際城市羣、最下一層則是距離走向成熟期尚需要更長時間的城市羣。”
針對以上三大層次的城市羣劃分，魏建國分析指出，比如以上海為中心的長三角城市羣，珠三角城市羣等，則隸屬於第一個層次，即目前建設已趨於成熟或比較成熟。
至於中間層的城市羣劃分，魏建國認為，包括京津冀、以武漢為中心的中部城市羣、以成渝為主的成渝雙城經濟圈建設等，均可劃歸在這一層級當中，即通過3～5年努力，極有可能成為國際大城市羣。
除以上五大城市羣，在魏建國看來，其餘14個城市羣則屬於第三層級，即趨向於城市羣的發展尚不太成熟，仍有較大發展和探索空間。
那麼，從目前19大城市羣的發展成果來看，誰又能排在第一名？就此，魏建國提出，從經濟總量、生產要素和流通消費來看，長三角城市羣目前的發展可認為處在領頭羊的位置。魏建國分析認為，長三角的三省一市建設，涵蓋了江蘇、浙江、安徽和上海地區，從經濟總量來看，目前處在全國第一的位置。
“但現在城市羣的發展，要具體來談排名還為時過早。”魏建國強調，我國城市羣發展仍處起步階段，只是各個城市羣發展程度有所不同，發展類型也各有側重。因此不可一概而論地認為哪一個城市羣發展在前，哪一個城市羣又落在了後面。
詳談成渝雙城經濟圈部署
魏建國：探索出了“雙黃蛋”模式
在中國的區域發展板塊上，成渝地區舉足輕重，更是實施長江經濟帶和“一帶一路”戰略的重要組成部分。
為此，早在2016年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發了《成渝城市羣發展規劃》，其中明確：到2020年，成渝城市羣要基本建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的國家級城市羣；2030年，成渝城市羣完成由國家級城市羣向世界級城市羣的歷史性跨越。
同時，在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中也進一步明確：要將成渝城市羣與京津冀城市羣、長三角城市羣和粵港澳城市羣並列。
“新發展起來的成渝雙城經濟圈，探索出了適合我國更多城市羣發展的新模式。”在魏建國眼中，成渝雙城循環圈好比一個“雙黃蛋”，發揮着互相督促、互相作用、互幫互助的效果。
魏建國提出，任何地區的城市羣要採取怎樣的發展模式，都需要根據其自然特點和地理位置來決定。而成渝地區的雙城經濟圈建設，之所以能構建起雙黃蛋的模式，魏建國認為，是因原有的地理位置造成。“西南兩大中心城市，一個是成都，另一個是重慶，發展得很快，所以能形成這樣的雙黃蛋特色發展形勢。”
而這樣的建構對其他城市同樣有借鑑意義。魏建國舉例稱，比如甘肅、寧夏，如果以一個單獨城市來實行驗證式的發展，但周邊能惠及的城市很少，如果兩地能協同發展，形成雙黃蛋模式，那麼效果就更加明顯。
“在19個城市羣裏，我希望能看到多一些類似成渝雙城經濟圈建設的雙黃蛋發展結構。”魏建國將兩城協同發展新框架，比喻成雙黃蛋，在整個經濟發展中，不僅能抵抗外部的經濟風險，而且在內部的創新上面也有所相互借鑑和相互補充，所以成立於這一塊的經驗，上海的經驗，粵港澳大灣區經驗，都可以作為中國城市羣未來中國社會主義發展的新階段。
對城市羣的探索，得出哪些教訓？
魏建國：同質化競爭是城市羣發展最大敗筆
“城市羣”的開拓，是我國城鎮化進程中的重要一環。自1990年代後，這一概念更成為我國常見的地域經濟用語。經年探索道路上，“城市羣”逐步成為我國地域經濟發展的題中之義，在今年的政府工作報告和“十四五”規劃中，有關城市羣的部署也同樣是未來政府工作的要點之一。
那麼，城市羣建設從初現端倪到步入正軌的背後，我們獲得了哪些成熟且可複製的經驗？又積累起了多少失敗的教訓？
“事實上，19個城市羣都在根據自己的特色向前發展。”魏建國在分析現階段城市羣發展成功經驗時指出，例如長三角地區，多采用驗證發展模式，以上海作為領頭羊，帶動無錫、“蘇錫常”，甚至杭州、合肥等地區進行驗證性發展，這是當下符合我國國情的一種新型模式。
同時，魏建國也強調：“中心城市和邊際城市都搞同質化競爭，是我們世界上所有城市羣發展中的一個敗筆，也是目前我們要吸取的最主要的一個教訓。”但在魏建國看來，我國在整個城市羣構建中，成功避開了城市與城市之間的雷同化、同質化模式建構，代之以創新發展相互補充、優勢互補的城市羣構建為基礎。在魏建國看來，這項積極探索我國取得了實踐上的成功。
當然，城市羣形成及發展過程中，除了成功的經驗，也同樣積累起了失敗的教訓。魏建國認為，目前城市羣建設尚存需克服的阻力，首先即需要做好頂層設計，一方面要求更多領導幹部重視城市羣的發展，並出台相關政策措施，扶持城市羣建設。另一方面是探索出適合本區域的城市羣構建模式。
“我們把一般中心城市視作一個雞蛋的蛋黃，周邊城市視作蛋白。”魏建國指出，好的城市羣發展結構下，中心城市將不斷為周圍城市溢出良好的經濟效果，通過“蛋黃效應”把周邊城市滋補起來，補充起來。
但在頂層設計工作上，魏建國同時指出，部分領導幹部未能意識到這一問題，單方面認為發展中心城市足夠了，沒有認識到“蛋白與蛋黃”是相互作用，互相依存的關係。在魏建國看來，這樣的城市羣發展模式是“渾濁”的，在此模式之下，城市羣很難實現長遠發展。
未來我國城市羣的發展方向在哪？
魏建國：把同質化競爭變成相互促進的發展模式
在魏建國看來，未來世界的競爭，實質上是各個國家之間城市羣的競爭。魏建國指出，城市羣所體現的實力和效用，是1+1大於2的效果，無論是當下雙循環經濟格局建設、五位一體發展理念之下，還是中國真正建成高質量經濟發展和高水平對開放格局，城市羣發展與競技都必不可少。
“作為一個區域，整個城市羣的實力要比一個單個城市厲害得多。”魏建國表示，城市羣一旦發展起來，那麼區域內生產要素波及的範圍就越大，其背後涵蓋的區域地可能是全國，甚至是全球。同時，城市羣建設越成熟，生產要素髮揮的效果也會越極致，城市間的配合做得越來越好，最終實現少投入、高回報的效果。
因此，魏建國認為，中國城市羣的發展，將成為雙循環經濟新格局的主要動力。今後國家與國家之間最後的競爭力，實質上也是比拼哪個國家的城市羣發展更充分，更全面。各個城市羣之間，誰能調動更多資源、配合利用好資源，那麼這個國家的經濟發展水平就會遠遠領先其他國家。
那麼，未來我國城市羣的發展方向在哪裏？魏建國説：“仍需要克服過去發展過程中出現的三種情況。”
首先，避免同質化的城市競爭。魏建國指出，比如成渝雙城經濟圈建設過程中，成都與重慶的發展模式、發展內容、發展領域均不能追求大同小異。“如果大家一致了，反而會促成城市間的惡性競爭，致使城市間你爭我奪，這對整個生產要素和資源分配都不公平。”
因此，魏建國提醒，未來城市羣發展的重點之一，就是把同質化競爭變成相互促進、互為補充的發展模式，方可長久持續。
其次，要防止城市發展疲勞症。魏建國分析稱，一些城市羣發展到一定階段後就停滯不前，這主要是因為內核的創新未跟上，經濟發展進入疲勞期。但魏建國指出，成渝雙城經濟圈的構建，能夠很好防止城市疲勞症的出現。
“成都和重慶因為雙方都要促進，所以兩地就像共同值班一樣，可以互相提醒，防止止步不前。”
最後，是城市羣發展要考慮，空間到底留給誰的問題。“有的城市把養老院、醫院放在城市中心，實際上這與國際城市羣建設的經驗相違背。”魏建國表示，城市羣建設，應該重點把城市空間留給年輕人，留給能為城市帶來創新與活力的一代人。
城市羣發展要把城市的空間留給年輕一代，而要實現這一目標，魏建國提出，城市就需要做好服務貿易，實現產業改造，加快創新科研，以此來吸引更多年輕人的到來。
“城市羣發展得好不好？一項重要指標，是看老百姓願不願意在這個城市羣裏工作生活，實現自己的夢想。”魏建國指出，未來中國各大城市羣的發展，其定位需要與整個中國的雙循環經濟聯繫起來，同時與整個全球的經濟結構聯繫起來，在全球視野下衡量對照我們自己的城市羣發展框架。
另一方面，魏建國指出，城市羣發展還必須做到以人為本，與自然和諧發展。因此，各個城市羣在發展中必須根據自身要素以及特點，科學制定新徵程裏的城市羣構建頂層設計。
紅星新聞記者 吳陽 楊雨奇 北京報道
編輯 官莉