李顏宏 雷挺 四川法治報全媒體記者牟廷河
資源整合出實招，基層治理開新局。今年以來，為進一步做實省兩項改革“後半篇”文章，着力解決市域社會治理現代化基層治理中力量薄弱、動力不足、合力不夠等問題，閬中市思依鎮、木蘭鎮、橋樓鄉(三鄉鎮同屬思依派出所、思依法庭和思依司法所，市域社會治理中進行連片示範創建，以下簡稱思依片區)探索以屬地黨委領導為核心，創新整合四類基層資源(黨政資源、政法資源、羣眾資源、社會資源)，深入激發基層資源活力，切實凝聚各方合力，有力有效推進市域社會治理現代化試點工作。首先整合黨政資源，增強“向心力”。一是黨委牽頭把方向。思依片區各鄉鎮成立了以黨委書記、鄉鎮長任雙組長的平安建設工作領導小組，下設市域社會治理專項組，及時對市域社會治理現代化基層治理工作中的重大問題進行研究部署，把關牽總。建立完善落實鄉鎮、村(社區)黨委(支部)書記基層治理、平安建設第一責任人的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，實行村(社區)連續三年工作滯後由鄉鎮紀委問責制度，促使兩級領導班子、幹部切實擔負起維護一方平安穩定的重大責任。二是部門入住築堡壘。將民政、維穩、信訪、應急、安全以及轄區“兩所一庭”等多種力量整合到綜治中心集中辦公，把行政調解、人民調解、司法調解和訴訟有機結合，提供糾紛化解“一站式”服務。對重大糾紛，由綜治中心聯合調解，調解不成功的就近立案通過法律途徑解決。今年思依片區各綜治中心運行以來，共成功調處矛盾糾紛188起，調處成功率達98%。三是村社聯動夯基礎。各鄉鎮以村(社區)黨組織為主導，引導村社建立共計600餘人的“平安宣講、平安巡防、人民調解、志願服務、應急搶險”五類隊伍。建立健全了鎮、村兩級村(居)民參與基層治理、平安建設工作積分台賬，實行積分制管理，制定加(扣)分細則，實行正向加分和反向扣分，對分數較高的授予“平安家庭”等稱號，對業績突出的納入村常職幹部後備人選，並將積分作為入黨轉正的重要參考條件。今年共表彰先進個人及家庭60人(户)，將3人納入村常職幹部後備人選。其次整合政法資源，構建“鐵三角”。一是派出所發揮治安防控“領頭羊”作用。思依派出所牽頭在轄區組建平安巡防聯隊1個、大隊3個和中隊32個，共有平安巡防隊員476名，統一服裝標識和編號，常態化開展巡邏巡控，適時開展集中練兵，織密了防控網;充分發揮公安情報信息等資源優勢，為鄉鎮基層治理、平安建設提出指導意見;充分利用“天網”、“雪亮”“慧眼通”等技防手段，打擊違法犯罪。平安巡防隊員除開展治安巡邏防控，還積極參與疫情防控、糾紛化解等工作。二是法庭發揮化解糾紛“和事佬”作用。思依法庭深入開展“訴源治理”工作，將思依鎮多元化解協調中心建在思依法庭，完善村、鄉鎮、片區三級調解組織網絡，實現人民調解、法律服務、訴訟一體化運行，提供糾紛化解“一站式”服務;進行當事人訴前輔導，告知訴訟風險，引導通過調解方式化解紛爭，節約司法成本;及時對訴訟敗訴當事人進行回訪，解答敗訴原因，促進服判息訴。今年以來，通過“訴源治理”，思依片區訴訟案件同比下降30%以上，無一件上訴案件。三是司法所發揮平安建設“宣傳員”作用。思依司法所深入推進“七五普法”宣傳教育，組建“平安建設”宣講團，定期舉辦“平安大講堂”，以案釋法，向羣眾集中宣講防電詐、防盜竊、防溺水等知識;結合社會主義法治文化、法治鄉村建設，積極組織普法講師團、村(社區)法律顧問，常態化開展送法進村入户活動，為羣眾提供法律諮詢;培訓提高人民調解員的工作能力和水平，確保大量糾紛化解在村一級。第三整合羣眾資源，組建“生力軍”一是組建村規民約宣講隊，開展厚德孝親行動。充分發揮功鄉友、離退休幹部等德高望重的長者前輩、道德模範和社會賢達作用，積極組建村規民約宣講隊，培育鄉風文明。木蘭鎮致力於發揚傳承“花木蘭替父從軍”的“孝老”文化，編寫《孝老愛親三字經》，大力倡導“人人有孝心、人人盡孝道”的良好風氣。各鄉鎮結合鄉村振興積極開展模範先進大評選活動。今年共評選表彰“孝老愛親”“平安家庭”“勤勞致富”等先進個人150餘人，全覆蓋開展“家庭文明户”評選工作，促進形成弘揚清風正氣、爭做先進個人的鮮明導向，進一步激發了廣大羣眾參與治理、培樹新風、建設家鄉的積極性和主動性。二是組建“和事佬”服務隊，開展糾紛化解行動。預防化解矛盾風險，是社會治理的重中之重。思依片區各鄉鎮組建24個“和事佬”服務隊，常態化排查化解各類矛盾糾紛，今年以來，“和事佬”服務隊共排查矛盾糾紛72起，成功調解65起，調解成功率達90%，促進了鄰里更加和諧、百姓更加舒心，特別是成功化解了3件跨域糾紛，有效避免了羣體性事件發生，贏得了黨委政府和轄區羣眾的一致好評。近三年，思依片區無大規模羣體性事件發生，無一起命案發生，社會平安穩定，人民安居樂業。三是組建平安宣傳隊，開展平安聯創行動。思依片區地處閬中、南部、劍閣三縣交界，反邪教形勢嚴峻，平安建設、基層治理工作難度大。黨委政府始終扭住政治安全這根弦不放鬆，組建鄉村文藝隊宣傳隊，利用趕場天、節假日集中宣講，並表演文藝節目，開展集中健身活動，擠壓邪教生存空間，增強羣眾抵制能力。依靠返鄉退休老幹部、社會賢達組建平安建設宣傳隊，圍繞平安建設、掃黑除惡常態化鬥爭、反電信詐騙、疫情防控等工作，通過平安大講堂、進村入户、治安巡防等方式，加強宣傳引導，促進基層平安聯創。今年以來，思依片區各鄉鎮共排查糾紛260起，及時就地就近化解247件，排查治安隱患300餘處，開展反詐宣傳20000餘人次，橋樓鄉創下全年0刑事案件、0電信詐騙、0越級上訪的紀錄，思依鎮下半年信訪量下降30%，平安建設、基層社會治理成效顯著。第四整合社會資源，彈好“協奏曲”一是鄉鎮所屬單位積極參與。借力鄉鎮醫院、中小學校、銀行網點以及鄉村振興各幫扶單位專業技術特長，指導本地基層治理工作，探索建立“指導單位+幫扶單位+村(社區)”一體創建模式，把村(社區)基層治理工作情況納入駐村工作隊年度考核。二是通訊企業主動融入。充分發揮廣電網絡、電信、移動、聯通等通訊企業參與基層治理主觀能動性，構建“政府搭台、企業唱戲、羣眾受益”平台，廣泛安裝“慧眼通”“看家寶”。今年派出所藉助視頻監控平台快速破獲盜竊案件18起，發案率下降26%，治安形勢持續向好。三是市級單位大力扶助。結合推進“多網合一”建設工作，思依片區各鄉鎮對自然資源局、市水務局、應急管理局、衞建局等部門進行網格化管理、發放工作補助情況深入調研，反覆會商，將綜治網格、林業、地災、殘聯、衞健等部門人員、工作經費及相關補助等進行整合，與平安巡防隊員等“多員(網)合一”，並進一步整合鎮、村兩級部分公用經費、誤工補助、獎補資金等向基層治理傾斜，提高參與基層治理、平安建設人員的工作待遇，激發工作積極性。【來源:四川法治報】
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