小康路上一個都不能少——環江毛南族脱貧攻堅的綠色力量

廣西壯族自治區環江毛南族自治縣貧困發生率，從2015年的19.56%降到2019年底的1.48%；從2016年到2019年底，4年內共減貧6.59萬人。2020年5月，環江毛南族自治縣正式退出貧困縣序列，毛南族已實現整族脱貧。

毛南族是全國22個人口在10萬人以下的少數民族之一。廣西環江縣是全國唯一的毛南族自治縣，也是國家扶貧開發工作重點縣，全國近10萬毛南族人口中有6.45萬人生活於此。

從窮山惡水到青山綠水，從食不果腹、衣不蔽體到幸福小康、美麗家園，一路相伴，林業以其獨有的綠色力量影響着這個深藏大山的多彩民族。

機制扶貧長效接力

我國60%的貧困人口、80%的國家扶貧開發重點縣分佈在山區、林區和沙區，林草生態扶貧一直是脱貧攻堅戰役的重要戰場。

“對貧困縣的幫扶聯席機制，原林業部從1987年就建立了。除了政策、資金、物資和技術，選派幹部掛職的人才幫扶是最重要的內容之一。滇桂黔石漠化集中連片特困地區一直延續着林業扶貧機制，每兩年就有一批掛職幹部派出，至今已有30多年。我是首批到環江的掛職幹部之一，主要負責九萬大山的定點扶貧。”國家知識產權局原黨組成員肖興威對環江感情至深。

“當時，廣西河池的環江、羅城，柳州的三江、融水，桂林的資源、龍勝；貴州黔南州的荔波、獨山，黔西南州的雷山縣；雲南的楚雄、怒江州怒族自治縣等都是部裏的扶貧聯繫點。環江先後有十多人掛職，多的時候一批4人，加上在羅城和我們在河池市級掛職並重點聯繫扶貧定點縣的人，僅河池就有30多人。”曾在河池掛職的原國家林業局林改司巡視員安豐傑對河池念念不忘。

“有錢出錢，有力出力，沒錢沒力就出主意。多年來，林業掛職同志情繫環江、情繫羅城、情繫河池，將這裏的經濟發展當作自己家鄉的事來謀劃，也把環江人當作自己家人。無論是政策傾斜、資金扶持，還是技術支持、項目爭取，都已形成自有的綠色通道。”曾擔任環江毛南族自治縣縣委書記的河池市人大常委會副主任蔣嚮明對此深有感觸。

肖興威説：“具體的項目、物資和資金是表象，最大的意義是改變了毛南族的發展理念。我們一手抓項目，一手抓意識轉變，改變整個基層幹部的發展理念，通過培訓提升百姓的發展技能，提高羣眾素質。實踐證明，原林業部當時確定的生態扶貧、產業扶貧、科技扶貧的目標，極具前瞻性和可操作性，不但解決了大石山區的生態，也為環江走綠色發展之路奠定了基礎。”

據統計，30多年來，環江縣推進珠江防護林、石漠化治理、退耕還林、造林補貼等國家重點造林工程和生態修復工程，實施森林撫育補貼、林業沃土、森林質量提升和森林景觀改造等工程項目，全縣森林覆蓋率提高至72%，植被覆蓋率提高26.3%，土壤侵蝕減少14.6%。環江縣入選“中國南方喀斯特世界自然遺產地”、“國家石漠化治理重點縣”、“國家綠化模範縣”、“國家石漠公園建設縣”、“國家重點生態功能區試點縣”和“國家森林旅遊示範縣”等。

生態扶貧精準給力

“環江縣是率先提出生態扶貧理念的縣，也是率先實施生態移民的縣，我曾經代表環江縣在1988年的國務院扶貧大會上作典型發言。1987年，環江縣還有77户毛南族農民住在山洞裏。當時，我們就提出了生態移民的理念，將北部大石山區不具備居住條件的第一批77户毛南族貧困户搬遷到南部相對條件適宜的區集體定居，由種玉米改為種特色經濟林果，創新了生態移民的扶貧新模式，此舉得到了有關領導的高度認可並予以廣泛推廣。”肖興威自豪地説。

從林業部到國家林業局，再到國家林草局，歷任黨組都高度重視定點扶貧工作，每年至少二三次定點調研，把脈生態脆弱地區的石漠化集中連片特困縣和國家貧困縣的脱貧攻堅之路。1987年，率先在環江提出生態移民和生態扶貧的工作思路。毛南族羣眾説，“有的屯每户每年領取生態公益林補償金8000多元，很多貧困户的人當上了護林員，只要把山上的樹看好了，一年也就不愁吃穿了！”

對於羅城縣和環江縣兩個少數民族自治縣的脱貧摘帽任務，2018年11月，國家林草局副局長、扶貧領導小組副組長李春良表示，完成脱貧最有效的途徑就是生態脱貧精準給力、產業脱貧持續發力、綠色金融釋放紅利。要把建檔立卡的毛南族和仫佬族貧困户全部統計清楚，爭取儘可能全部納入生態護林員指標，進一步增加貧困户工資性收入，從而實現綠色兜底扶貧。

據統計，2008年以來，環江共獲得生態公益林補償資金3.89億元，增加了貧困户的保障性收入。2016年以來，環江先後得到建檔立卡貧困人口生態護林員護林勞務費5547.7萬元，帶動近1.2萬人實現脱貧。此外，退耕還林、石漠化治理、珠江防護林工程等重點生態工程項目，也增加了貧困户勞動就業性收入。

產業扶貧持續發力

“我們種下1.2萬畝油茶樹，還以短養長在油茶林套種菊花”“2600多人在家門口實現了就業，每月工資3500元左右，抵得上過去在老家一年的收入”……毛南族鄉親們詳細講述了脱貧的舉措和成果。相對於“輸血”，更重要的是“造血”，在山區林業重點縣，林業產業是生態經濟，也是可持續的扶貧產業。

環江縣全縣總面積4572平方公里，其中森林面積3.547萬公頃，是廣西林業重點縣之一。30多年來，環江發揮山林優勢，念“山”字經、做“林”文章，謀生態福利，以產業發展綁定脱貧攻堅，重點抓好杉木、核桃、油茶、特色經濟林果、木材加工等林業特色產業，取得了顯著成效。

2019年9月，在環江縣大沙坡，漫山遍野的菊花在陽光的照耀下，一眼望去金燦燦、黃澄澄的，吸引了眾多前來觀賞的遊客，村民們也來回穿梭忙着採摘。這裏就是環江縣投資3億元創建的萬畝現代特色林業發展扶貧示範園區。

圖為廣西環江毛南族自治縣下南鄉下塘村，毛南族村民在管護種植的中草藥。（記者　陸波岸　攝）

據環江縣木本油料產業發展中心主任韋理電介紹，截至2019年底，產業園已完成油茶種植1.2萬畝。其中，在油茶林下套種杭白菊、金絲皇菊等藥用菊花2216畝，每畝產乾花100至150公斤，按照目前市場價格32元/公斤計算，總產值超過700萬元，已覆蓋1.8萬户建檔立卡脱貧户；其他林下還套種了海南黃花梨等名貴珍稀樹種，基本實現長中短期結合，一二三產融合發展。

科技扶貧示範得力

“林業產業實現現代化，林產工業是核心。當時，我們在華山林場還新建了一個松香廠，基本奠定了林業精深加工的基礎，改變了當地砍樹賣木頭的觀念。”肖興威談起林產加工給環江帶來的益處時説道。

環江縣縣長黃炳峯説：“產業園區從2018年1月立項至今，能取得如此成績，離不開國家林草局的牽線搭橋和科技支撐。環江縣實現‘萬畝萬户，一基雙帶’，全縣油茶種植面積2020年底超過13萬畝，茶油年產量達到500噸，產品精深加工率達80%以上，我們是有底氣的。”

2018年8月，中國工程院院士、中國林科院研究員蔣劍春與中國林科院林化所、廣西林科院一行在環江建立院士工作站，三方簽訂科技興林戰略合作框架協議以及油茶產業科技合作協議，對核桃、板栗、油茶精深加工提供技術支撐，助力推進茶油產業精深加工。在環江工業園區內，由其提供技術支撐的茶油精深加工生產線已投產，年產值可達1億元以上。目前已研發食用和護理精油兩大類共七種產品，達到有機食品國際標準。

在環江伍香源食品有限公司廠房內，山茶油的香味撲鼻而來。公司負責人韋維指着鋪在地上厚厚一層的幹茶果説：“廠裏跟合作社對接，簽訂保護價收購協議，一年可收2500噸乾果，今年每斤價格達到13.5元，激發了農民種植的積極性。”

綠色金融扶貧釋放改革紅利

“有了這筆錢，我將帶領全村村民大力發展林下經濟、花卉種苗，還要建森林人家。”2019年3月25日，環江縣下南鄉南昌屯合作社理事長譚寬餘從中國農業銀行環江支行行長羅先良手中接過30萬元貸款後高興地説。

這是廣西公益林預期收益權質押貸款在環江毛南族發祥地下南鄉中南村南昌屯的試點。南昌屯共有農户90多户，其中建檔立卡的貧困户有24户，擁有生態公益林309.93公頃，每年每户享受中央及自治區生態效益補償金1200元左右。據測算，入股分紅的經濟收益可為每個農户每年增收4000元以上。

環江 “九山半水半分田”，人均耕地不足0.0667公頃，户均超過2.0485公頃林地。全縣深度貧困村中有90%以上的貧困户身居大山，守着大片公益林，不能砍伐也不能抵押貸款，只能靠中央森林生態效益補償。

2018年，環江縣被國家林業和草原局列為全國集體林業綜合改革試驗區。為了充分挖掘改革紅利，積極推進林權抵押貸款，以生態公益林預期收益質押為突破，把未來若干年的預期補償收入變現為眼前發展資金，讓活樹變現錢、資源變資產、資產變資本、生態出效益，助力村集體經營林業產業發展，增加貧困户財產性收入和金融性收入。

近年來，環江以國有林場為主體，組建環江農林投資公司，搭建綠色金融平台，創新綠色金融產品，已與國開行廣西分行達成3億元國家儲備林項目貸款，大力發展森林旅遊、森林康養、林下經濟等生態經濟接續產業。

實踐綠水青山就是金山銀山

“環江有中國南方喀斯特世界自然遺產，保存着全世界同緯度地區連片面積最大、保存最完整、生物多樣性最豐富的喀斯特森林生態系統。”“有木論和九萬山兩個國家自然保護區，是中國蘭花之鄉。”“有一條黔桂古道，是最早的漢代茶馬古道，紅七軍從這裏走向勝利。”“有牛角寨瀑布羣、長美中洲河、江色峽谷、文雅天坑羣等生態旅遊資源。”

環江毛南族自治縣縣委書記黃榮彪如數家珍，“下一步，環江縣要在落實生態文明思想的制度創新和探索實踐上下功夫，充分挖掘森林濕地與自然資源社會服務功能及價值，豐富林業內涵，拓展林業外延，延長林業產業鏈，增強林業生態產品供給，真正實現綠水青山就是金山銀山。”（作者：齊聯/國家林業和草原局林產工業規劃設計院副院長）