在剛剛閉幕的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議上，美國在簽約至今的近30年裏始終沒有批約的做法遭到各方詬病。
如今，事關全球環境治理大計的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）又將於本月底在英國格拉斯哥舉行。對於自己先“退出”又“重返”的氣候承諾，美國這次能否拿出點實際行動？
目前看，還真懸。
本黨“內訌”或讓拜登“空手赴約”
在COP26大會月底召開的同時，美國國會將就拜登提出的3.5萬億美元“重建美好未來”一攬子支出法案進行表決。但由於本黨議員的突然“反水”，法案中包含的“清潔電力績效計劃”（CEPP）突然面臨胎死腹中的危險。
拜登曾在4月承諾，到2030年將美國温室氣體排放量較2005年減少50%，到2050年實現淨零排放。而總預算1500億美元的CEPP計劃被認為是美國迄今為止規模最大、最重要的一項氣候立法，有可能幫助拜登實現“雄心”。
作為拜登氣候政策的“核心”以及他出席COP26大會的“底氣”，CEPP計劃擬對從化石燃料轉向再生能源的發電廠給予獎勵。然而，美國國會參議院能源和自然資源委員會主席、民主黨參議員喬·曼欽堅決反對CEPP計劃，理由是“用納税人的錢讓這些公司做它們已經在做的事情毫無意義”。
反對的背後其實暗藏政治私利：曼欽的家鄉西弗吉尼亞州是美國最大的煤炭產地之一，曼欽本人也從煤炭工業中獲得了經濟利益。
除曼欽外，亞利桑那州民主黨籍聯邦參議員基爾斯滕·西內馬也反對CEPP，這使得在兩黨議席50∶50的參議院，民主黨至少有兩人不會支持將CEPP包括在內的3.5萬億美元一攬子法案。
由於共和黨明確抵制，民主黨原本考慮動用“預算和解”程序，在勢均力敵的參議院以本黨一己之力通過一攬子法案。但當前出現的民主黨“內訌”可能最終迫使拜登放棄CEPP。
從中，多家美媒還看到了更大的風險：利用“預算和解”程序可能是民主黨人通過CEPP等重大氣候立法的最後機會。如果在明年中期選舉中失去對國會的控制權，民主黨採取氣候行動的機會之窗可能就此關閉。
“憂思科學家聯盟”（UCS）氣候和能源政策主任雷切爾·克萊特斯進一步警告，如果美國不能認真對待氣候變化問題，就很難號召其他國家做出政策改變，從而阻礙全球應對氣候變化的前進勢頭。
“很難真正相信美國政府”
作為歷史上全球最大的温室氣體排放國，美國應對氣候變化的可信度一直受到懷疑。
在氣候問題上，美國近幾屆政府頻頻上演“劇情反轉”：1997年克林頓簽署《京都議定書》，但共和黨控制的國會參議院從未批准該議定書，2001年小布什乾脆宣佈美國不加入該議定書；對《巴黎協定》同樣如此——奧巴馬在2015年簽署，而特朗普在2017年宣佈退出。
去年11月，美國正式退出《巴黎協定》，成為迄今為止唯一一個退約的締約方。此舉被國際社會普遍視為美國在氣候問題上的“重大倒退”。
退出了《巴黎協定》的美國不僅在能源政策和經濟模式上大開歷史倒車，在履行對發展中國家氣候援助方面同樣表現差勁。
在2009年的哥本哈根氣候大會上，發達國家首次同意每年向發展中國家提供1000億美元的援助；2015年《巴黎協定》也重申了這一承諾。但經合組織（OECD）的最新數據顯示，發達國家迄今兑現的援助金額遠未達標。
這其中，美國的欠賬最多。
在國際社會壓力下，拜登就任後曾承諾將原有援助翻倍至57億美元；9月他又宣佈將援助再翻倍到114億美元。但此數額需得到美國國會批准，目前仍只能停留在口頭上。
持續的援助資金短缺給即將到來的最新一次氣變大會籠上了陰影。各方認為，發達國家向發展中國家提供更多的氣援助資金，將是開啓格拉斯哥峯會在一系列問題上取得進展的關鍵。但前景並不樂觀。
無論是落實自主減排目標還是兑現對外援助承諾，美國過去數年的種種表現已經給世界留下了深刻的負面印象。
加州大學聖迭戈分校“深度脱碳計劃”主任大衞·維克多指出，COP26大會是對拜登能否實現此前承諾的測試。拜登上台後對減排信誓旦旦，卻在面臨挑戰時無法履行承諾，這將使人們對他的信譽再添疑慮。
《紐約時報》曾援引美國氣候領導委員會高級研究員泰亞·史密斯的話稱，美國在氣候領域的長期欠賬已經讓人很難“真正相信美國政府”。
策劃丨王堅
記者丨王嶺