北京前門。圖/unsplash
近日，國務院印發《關於開展營商環境創新試點工作的意見》，將北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳列為營商環境創新試點城市，重點推進10個方面百餘項改革舉措，全面提升城市營商環境。
此次營商環境創新試點為何花落這6個城市？
6個試點城市各具特色
相關部門發言人指出，之所以選擇這6個試點城市，是因為它們的改革基礎好、積極性高，有條件和有能力率先探索，並形成一批可複製可推廣的營商環境制度創新成果。
今年7月19日，國家發展改革委公佈2020年全國80個城市營商環境評價情況，結果顯示有25個城市的營商環境便利度高，市場主體的獲得感強。14個城市的營商環境改善幅度最大，提升均超過10個百分位。
上海市、深圳市、廣州市、北京市、杭州市這5個城市均躋身中國25個營商環境便利度最高的城市，而重慶市則位列全國14個營商環境改善幅度最大的城市。
由此可見，有條件開展營商環境創新試點的城市不在少數，它們爭取試點城市稱號的積極性也會很高。
而這6個城市，在營商環境方面早已表現不俗。
北京和上海近些年來大力推進“放管服”改革，為提升中國整體營商環境改善和國際排名提升做出了突出貢獻。
這兩個城市入圍營商環境試點城市，可以説是當之無愧和眾望所歸。
上海市是中國營商環境的城市高地，起步早、起點高，並引領長三角地區其他城市的營商環境優化。
與此同時，上海市的營商環境在企業生命週期的各個環節都較為完善，可以説是沒有明顯的短板，其整體推進營商環境優化的寶貴經驗值得其他城市借鑑。
北京市近些年來大力疏解非首都功能，探索超大城市治理的“北京路徑”，並強化營商環境優化的“北京特色”。
今年9月，北京市在營商環境4.0方案的基礎上發佈《北京市“十四五”時期優化營商環境規劃》，這是全國首個省級營商環境領域的“十四五”時期專項規劃，為持續深化改革和優化營商環境明確了一系列重點改革任務。
廣州和深圳，在營商環境優化方面可圈可點，也是探索粵港澳大灣區營商環境國際對標和全面優化的主力軍。
將這兩個城市作為試點城市，可以進一步加快推進華南地區的營商環境優化，並和中國香港、澳門等地的營商環境政策對接，提升中國城市營商環境的國際化水平。
特別是深圳作為中國特色社會主義先行示範區，肩負着大膽探索創新和為更多城市積累經驗的歷史使命，而營商環境優化是其履行示範區義務的重要“抓手”。
杭州拿下營商環境全國“三連冠”
杭州和重慶這兩個非一線城市進入營商環境創新試點城市名單，成為人們關注的焦點。
杭州一商業街。圖/unsplash
杭州的營商環境優化工作紮實，在各類改革措施的帶動下持續優化。特別是近些年來杭州及其所在的浙江省都在全力推動“最多跑一次”改革，藉助“互聯網+政務服務”和城市大腦等數字政府創新實踐，使當地營商環境大幅提升。
11月1日，由全國工商聯發佈的2021年全國營商環境調查報告顯示，杭州營商環境滿意度得分，在全國城市排名第一，這也是杭州第3年在該榜單保持全國城市第一。
拿下營商環境全國“三連冠”，杭州做對了什麼？
相較去年，今年來自杭州的樣本企業增長了5倍，達到4132家，數量也是全國第一，佔全國總樣本數量的5.9%。
報告顯示，杭州法治環境和政務環境優勢明顯，企業對要素環境的評價也頗高。
比如，杭州城市公共要素服務評價平均分為4.68分（滿分5分，下同）。從政務服務環境看，企業對杭州“網上辦事便利”評價最高，達到了4.83分。從創新環境看，企業主要讚賞“創新創業政策力度”“科技項目立項審批”“創新平台與服務體系”等方面，得分均為4.64分。
這些得分不僅高於全國平均水平，也高於長三角地區的平均水平，説明杭州營商環境建設走在了前列。
調研發現，杭州營商環境的優勢，主要集中在體制機制、服務意識和數字化手段等方面。
在體制機制方面，杭州圍繞數字經濟第一城、數字治理第一城、移動辦事之城，全力打造國際一流營商環境。數字化帶來的便利，成為了杭州最大的加分項。
數字化無疑是杭州優化營商環境的最大特色。圖/pixabay
數字化無疑是杭州優化營商環境的最大特色，是推動跨部門、跨系統改革的一個利器，也是全國各地可借鑑的經驗。
杭州市和上海市同屬長三角地區，兩地聯動推進營商環境優化，可以為區域營商環境一體化探路。因此，將其列入試點城市，有利於鼓勵杭州市進一步探索數字營商環境優化工作，併為更多城市積累經驗。
重慶頻頻出台舉措
重慶是此輪試點工作中唯一一個西部城市。
重慶雖然不屬於中國營商環境便利度最高的25個城市，但卻是14個營商環境改善幅度最大的城市之一，未來營商環境優化的潛力巨大。
重慶。圖/unsplash
據報道，開辦一家企業，全部手續辦完，最短需要多長時間？重慶的答案是：2小時。
近年來，聚焦營商環境優化，重慶動作頻頻：2018年以來，先後出台《關於全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》《重慶市營商環境優化提升工作方案》《重慶市2020年對標國際先進優化營商環境實施方案》等。
今年，重慶市再打出一套“組合拳”：5月19日，《重慶市2021年深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》出爐，圍繞打造便利的市場環境等3個方面，制定了一張詳細的“任務清單”；7月1日，《重慶市優化營商環境條例》正式施行，打通了法律和行政法規實施的“最後一公里”；7月26日，重慶市印發了《關於持續營造國際一流營商環境的意見》。
該《意見》圍繞市場環境、法治環境、開放環境、政務環境、政商環境五方面推出系列改革舉措，並提出一個新目標：到2025年，重慶營商環境整體水平進入國際一流行列。
營商環境優化在東部沿海地區推進速度快，但是如何讓中西部內陸地區也能夠齊頭並進，是將重慶納入此次試點工作的重要考量之一。
只有中西部地區也能夠獲得含金量高的改革措施試點機會，並借鑑效仿其他城市的營商環境優化經驗，才有可能評估和增強試點工作的全國可行性和可推廣性。
營商環境創新試點不是“栽盆景”
營商環境創新試點，意味着多點開花，各個城市既有相同的一套改革任務清單，也會在改革側重點和突破方向上不盡相同。
據瞭解，在這些城市開展試點，不是為了“栽盆景”，而是要多育良種、移植全國，探索可複製可推廣的經驗，由點及面地在更大範圍複製推廣這些城市的創新舉措。
在首批試點城市出爐之後，未來還有哪些城市會進入試點範圍，也是值得關注的問題。
特別是試點工作所要求的很多改革舉措都同城市的行政級別和經濟基礎有關，能否在地級市和中小城市落地，是需要特別考慮的課題。
特約撰稿人 | 馬亮（作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）
編輯 | 張笑緣
校對 | 李立軍