美國掀起對拜登執政一年政績的討論：移民政策改革成效如何？

▲  2021年9月24日，民眾在美國舊金山抗議美國政府驅逐海地難民。

近日，隨着拜登政府執政一週年的到來，美國國內掀起了對拜登執政成績的討論。在拜登尤為重視的移民問題上，其執政成績如何？總體而言，在合法移民、難民問題上，拜登採取了更多人道主義色彩的改革；在難度較大的非法移民問題上，其採取了逐步推進的措施。

首先，在合法移民問題上，拜登的改革措施主要涉及合法移民的入境、綠卡申請等。執政一年，拜登頒佈的移民行政命令數量大大超過了前任特朗普。根據美國移民研究機構的統計顯示，自2020年1月19日以來，拜登頒佈了296項移民行政命令。相比之下，同樣重視移民問題的特朗普在執政第一年僅頒佈了86項移民行政命令，執政四年期間共頒佈了472項移民行政命令。

在拜登已經頒佈的近300項移民行政命令中，不少涉及合法移民問題。拜登在合法移民問題上的政策調整主要涉及為合法移民入境提供更多便利，以及提高合法移民申請綠卡的效率等：如其廢除了特朗普政府時期的“禁穆令”，允許H1B簽證的配偶可以申請工作，綠卡申請者不再因為“公共負擔”政策申請受阻等。在特朗普時期，綠卡申請者如果有享有糧食券、聯邦醫療補助計劃、住房補助等社會福利的歷史，其綠卡申請將不被接受。拜登執政後廢除了這一政策，從而為合法移民的綠卡申請提供了更多機會。

其次，在難民問題上，拜登採取的政策包括提高難民數量上限、增加難民安置項目等。特朗普時期，美國每年接受的難民數量為40000至60000左右。拜登執政後，將接收難民是數量增加到62500。2021年11月，拜登宣佈今年難民接收數量為125000，此數值達到1993年以來美國接收難民數量的最高值。

當前美國的難民主要來自中東和中南美洲。針對中東難民，拜登重建了敍利亞、阿富汗難民安置的渠道，併為難民安置提供各種便利；針對中南美洲難民，拜登則是採取人道主義的方式，廢除了“停留在墨西哥”的政策，允許中南美洲難民可以在美國境內申請難民身份等。

▲  美國新墨西哥州戴明市，來自中美洲的移民家庭在當地臨時避難所暫居。

第三，在非法移民問題上，拜登提出了赦免千萬非法移民的政策，但此政策要獲得國會通過難度較大，為此，拜登採取了“拆分式”的逐步推進策略。拜登執政初期，就雄心勃勃地提出了2021年《美國公民法》，主張赦免千萬非法移民，但這一政策想要變成法律困難重重。後來，拜登不得不採取了更為現實的方式，將非法移民的類型進行了細化，進一步區分為年輕非法移民、非法農業工人、疫情中在必要領域就業的非法移民等類型，並逐步推動以上不同類型的非法移民合法化。在拜登政府的推動下，2021年3月，美國民主黨控制的眾議院分別通過了針對年輕非法移民的《美國夢想與諾言法》和針對非法農業工人的《農業勞動力現代化法案》。同時，民主黨國會議員在參議院引入了《必要領域工人身份議案》，但截至今年1月23日，該議案在參議院尚未取得進一步的進展。

一定程度上，人道主義的移民政策改革對拜登執政是一把雙刃劍。一方面，人道主義移民政策改革有利於鞏固來自拉美裔選民的支持率。2020年美國大選，在幾個重要的搖擺州中，拉美裔選民對拜登的支持是其獲勝的關鍵。為此，拜登執政後採取了比奧巴馬更為激進的移民政策。

但是另一方面，美國極化的政治生態導致拜登試圖赦免非法移民的政策難以成功，這引發了拉美裔選民的失望情緒，該羣體對拜登的支持也正逐步流失。根據美國《經濟學人》等調查顯示，去年5月，有56%的拉美裔選民支持拜登的移民政策，但是到了9月，這一數據下降到了21%。人道主義移民政策改革究竟對拜登長期執政究竟產生怎樣的影響？即將到來的2022年美國國會中期選舉將成為重要的試金石。

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