西部非洲的塞內加爾正面臨第二波新冠疫情的衝擊。2月17日，薩勒總統夫婦及外交和衞生部長，以及世衞組織駐西非代表和聯合國兒童基金會駐塞代表等人專程到機場，迎接裝載中國國藥公司新冠疫苗的包機，感謝中國的緊急援助。從2021年2月23日起，塞民眾開始接種。法國24小時電視和法國國際廣播電台記者迫不及待地追問薩勒總統：“這是為什麼？”
薩勒總統向法國記者談了新冠疫苗和恐怖主義兩件大事，都關乎非洲命運和發展前途。
一苗難求
關於疫苗問題，回答很實在：“我們早已向聯合國和世衞組織的新冠疫苗供應計劃提出了申請，但卻只能眼看着發達國家注射疫苗，聯合國和世衞組織卻無法向非洲提供疫苗。我作為總統不能坐等疫苗，只能通過雙邊夥伴關係渠道尋求幫助。道理很簡單，因為中國疫苗是我們唯一能夠得到的疫苗”。
薩勒總統説明了一個極為簡單的道理：發達國家壟斷疫苗使發展中國家一苗難求，而中國解救危難值得讚歎和感謝。何止塞內加爾一國如此？亞非拉數十個國家都在接受中國疫苗，多國元首親到機場迎接並接種中國疫苗，都在對西方感到失望之餘而對中國深表感謝。
獨特景象
美歐同為疫情最重災區，感染和死亡人數均佔全球60%左右。2020年上半年新冠疫情大範圍爆發之初，美歐各國都曾因爭搶抗疫物資和醫療器材而大打出手，德國因扣押過境的意大利奧地利瑞士等國的物資而備受詬病，多國派出專機到中國等候裝運物資，構成一幅國際貿易的獨特景象。當救人與救經濟兩者皆誤之後，美歐只能寄希望於疫苗，隨之展開了疫苗爭奪戰。美國由於力大勢大而再次使歐盟吃盡苦頭。加拿大購買不到美國瑞輝和莫德納兩個公司生產的疫苗，不得已轉向歐洲公司，未能如願。美國總統拜登2月23日與加拿大總理特魯多視頻會晤仍未答應加方要求，仍強調先保證美國所需。盟友關係只能讓位於自身利益。
美國前總統特朗普曾警告説法國的賽諾菲公司因接受了美國資助，所產疫苗須優先供美。法國總統馬克龍大怒，揚言要通過法律手段予以阻止。2月11日，拜登政府宣佈在以前基礎上增購2億支疫苗，“為3億國民在7月底全部接種”。捷足先登的美國使歐盟相形見絀。
2月10日，歐委會主席馮德萊恩在歐洲議會接受質詢時承認，由於對形勢估計不足和太過樂觀，加之大國壟斷，歐盟集體採購疫苗計劃拖延了近一個月。2月11日，法德領導人舉行線上“安全會議”，決定製定新的歐盟疫苗戰略，聯合採購並整合疫苗生產，以歐盟27個成員國的名義與藥企談判，以避免各國間進行疫苗競爭。法德此舉等於剝奪了歐委會的領導權。在法德緊急協調下，歐盟增加採購6億支疫苗。聯合國秘書長古特雷斯指出，10個國家壟斷了所有疫苗，130多個國家一支也見不到。“疫苗鴻溝將使世界處於更加危險的境地。”
在歐美壟斷疫苗的情況下，馬克龍在接受採訪時提議發達國家拿出3-5%的疫苗儲備援助非洲，既向世界顯示窮國沒有被忘記，也不會對富國接種進程產生任何影響。但歐盟多數成員國仍堅持優先為本國公民接種，“救己尚難，遑論救人”。匈牙利作為首個歐盟成員國批准進口和接種中國疫苗一事，歐盟輿論隻字不提。
難解之題
薩勒總統還呼籲國際社會全力支持非洲反恐。“恐怖主義是對我們面臨的另一個嚴重威脅”，“不能只籠統地講維和，恐怖主義之下已沒有和平，還怎麼維和”？
眾所周知，美國以反恐名義拉上北約盟友，發動的阿富汗和伊拉克戰爭都以失敗告終，“阿拉伯之春”成為導致千萬人淪為難民、百萬人喪生的史無前例的“阿拉伯悲劇”。美歐搞亂中東使非洲成為恐怖主義的直接受害者，更成為國際恐怖主義的重要滋生地。
2月中旬，馬克龍在巴黎愛麗捨宮與聚集在乍得首都的非洲薩赫勒5國（毛里塔尼亞，馬裏，布基納法索，尼日爾，乍得）舉行特殊時期的特殊首腦會議，討論該地區的安全形勢。薩赫勒地區除上述5國外，還包括塞內加爾、尼日利亞、兩個蘇丹和厄立特里亞5國。2013年以來，法國領導薩赫勒地區反恐，恐怖主義卻越反越多，法國數十名軍人死亡，物資和財政支出不堪重負，深感力不能支又頗受爭議。馬克龍因之提出“外交、政治和發展攻勢”的新思路，以及反恐國際化和地區化的雙重反恐策略。政治方案是推動有關國家與叛軍和談，國際化是要求美國和歐盟國家派兵，地區化則是要求薩赫勒10國承擔更多的反恐任務。評論認為，馬克龍所提三方案前景均不樂觀。
政治和解推進困難，2013年法國以鎮壓北部叛亂和反對政變為由出兵馬裏，2020年卻再次政變，目前仍由政變者領導過渡政府。法國請求其他國家出兵幫助反恐進展不大，德國已表示不會派兵，最多隻會派出培訓人員。至於由非洲國家承擔更多反恐任務，就更不具可行性了。薩赫勒地區的安全形勢更加暗淡。
近兩年來，薩赫勒地區的難民增加了數百萬，3000萬人需要食物援助，2000多人死於恐怖襲擊。布基納法索就有百萬人被迫逃離家園。綁架成為恐怖組織和非法武裝獲取錢財的最簡便方法，2月26日，尼日利亞又有300名女中學生遭武裝劫持綁架，聯合國已要求立即無條件釋放。
馬克龍要求美國幫助法國在非洲反恐，美國卻表示要撤出在非洲的情報人員。美國要求法國增加對北約的軍事支出，法國表示恕難從命。拜登還要求北約盟國增加在伊拉克駐軍，馬克龍不置可否。美國想要控制中東，法國還想控制非洲呢。出於一己之私的所謂反恐永遠不會成功。
求之不得的新冠疫苗和揮之不去的恐怖主義。這便是中東和非洲國家面臨的現實。根源何在？美歐可能還會異口同聲地説：“民主是應對挑戰的最佳方法。”
（作者為中國前駐外大使，本文僅代表個人觀點。編輯郵箱：[email protected]）
欄目主編：楊立羣 文字編輯：楊立羣 題圖來源：新華社 圖片編輯：朱瓅
來源：作者：孫海潮