大眾網·海報新聞記者 董昊騫 濟南報道
近日，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十四五”期間養老事業和養老服務作出全面的規劃，其中大家最為關注的是提到“實施漸進式延遲法定退休年齡”。
其實，早在今年1月份，江蘇、山東、陝西已經有“打頭陣”的動作切入。而其餘省份也都發布了延遲退休徵求意見。那麼，延遲退休將怎樣實施？具體哪些人會受此影響？為何蘇魯陝三省會在全國率先行動？
漸進式延遲退休即將落地，將按四大原則改變退休年齡
《規劃》顯示，儘快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養老金合理調整機制，適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。大力發展企業年金、職業年金，提高企業年金覆蓋率，促進和規範發展第三支柱養老保險，推動個人養老金髮展。完善基本醫保政策，逐步實現門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷範圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量採購，降低老年人用藥負擔。
其中，“延遲退休”“漸進式”為延遲退休奠定了總基調。
實際上，去年3月人社部公佈的《十四五規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》（以下簡稱《綱要》）中就明確提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。
隨後，全國31個省市相繼召開漸進式延遲法定退休年齡改革徵求意見工作會議。截至去年9月底，各省市延遲退休徵求意見已經全部結束，各省市正在制定延遲退休試行辦法。
從各個省份公佈的具體信息可以發現，參加意見徵求的代表普遍認為，延遲退休是一項系統性工程，不可一蹴而就，相關的各項配套措施，包括針對大齡勞動者的職業培訓、醫療保障以及托兒等公共服務必須跟進作為支撐。
如雲南省提出，要加強技能培訓、加大穩崗就業幫扶力度、開發適合大齡勞動者崗位、強化失業保障等措施扶持大齡勞動者穩崗就業，通過加大就業創業幫扶、孵化基地建設等措施支持大學生就業創業，通過提供社會化的托兒托幼公共服務、完善生育假期設置、提升醫療保障水平等措施緩解家庭照顧負擔等。
湖南省提出，關注大齡勞動者的工作和生活，重點是通過更有針對性的技能培訓、就業幫扶等措施促進大齡勞動者就業創業，開發適合大齡勞動者的就業崗位。
中國社會科學院法學博士、管理學副教授張慧霞也就《剛要》中提出的“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”這四大原則進行了解讀。
她指出，小步調整就是改革不會“一步到位”，而是採取漸進式的方式，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，用較小的幅度逐步實施到位。彈性實施，即改革不搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲後的法定退休年齡才能退休，而是要體現一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。
分類推進表明改革不是“齊步走”，而是與我國現行法定退休年齡相銜接。我國現行法定退休年齡是男職工60週歲，女幹部55週歲、女工人50週歲，政策有所不同。實施延遲退休改革將區分不同羣體，採取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。對於現有不同職業、崗位存在的一些政策差異，改革後也會保持政策延續性，確保政策調整前後有序銜接，平穩過渡。
統籌兼顧，即改革不是“單兵突進”。與之相關的配套和保障政策措施需要統籌謀劃、協同推進。比如，如何通過更有針對性的技能培訓、就業幫扶等措施促進大齡勞動者就業創業；如何更大力度地對符合條件的就業困難人員，特別是靈活就業人員給予社保補貼，幫助其再就業等。
這三省已有延遲退休的準備
具體到各個省份而言，早在今年1月3日，山東省人力資源和社會保障廳就發佈了《山東省人力資源和社會保障廳關於進一步規範企事業單位高級專家延長退休年齡有關問題的通知》，顯示延遲退休主要是針對企事業單位高級專家，如果是從事專業技術工作的副高級及以上高級專家，是可以自願選擇是否延遲退休的。並且，在延遲退休的時間上，如果通過申請，也只延遲一至三年的時間。若確需繼續延退的，應按程序再次申報，延退一般不會超過65歲。
2月22日，在山東省政府新聞辦召開的新聞發佈會上，山東省人社廳黨組副書記、副廳長、一級巡視員夏魯青介紹，山東將完善企業職工養老保險省級統籌，加快實現全國統籌。按照國家統一部署，穩妥推進漸進式延遲退休改革，推動個人養老金制度落實落地。
此外，今年1月份，陝西省明確將“落實延遲法定退休年齡政策”寫進了政府工作報告。但具體實施細則尚未向社會公佈。
今年1月30日，江蘇省人力資源和社會保障廳印發了《江蘇省企業職工基本養老保險實施辦法的通知》，稱該通知將於今年3月1日起正式實施。其中明確提到，經本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少於一年。
具體到不同的參保人員顯示，參保人員的退休年齡按以下辦法確定：
（一）男滿60週歲，女幹部滿55週歲，女工人滿50週歲，女靈活就業人員滿55週歲。以下情形從其特殊規定：
1、女工人，50週歲時在管理技術崗位上工作，或者在管理技術崗位上工作累計滿5年且45週歲後在管理技術崗位上工作過的，按照女幹部退休年齡執行；
2、女靈活就業參保人員和女失業人員，曾為原固定工的，或者原在國有企業工人崗位上工作且在原勞動保障部勞社部發〔2001〕20號文件下發之前依法解除勞動關係的，或者50週歲時其曾在用人單位工人崗位上的視同繳費年限和實際繳費年限合計滿15年的，按照女工人退休年齡執行。不符合上述規定的女失業人員，退休年齡按55週歲執行。
（二）男滿55週歲，女滿45週歲，且符合國務院國發〔1978〕104號文件規定，從事國家明確的提前退休特殊工種工作並達到規定年限。符合特殊工種提前退休條件的參保人員，經職工與企業協商一致，可在本項規定的退休年齡與上一項規定的退休年齡期間選擇退休時間。
（三）男滿50週歲，女滿45週歲，因病或者非因工緻殘，經設區市勞動能力鑑定委員會確認，完全喪失勞動能力。
（四）經本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少於一年。
本實施辦法實施後，符合第（一）項第2目條件的超齡人員，可以按其現申報時間辦理退休手續，經批准後從申報次月起領取基本養老金。
這代表着3類年齡羣體將受影響：原定退休年齡的60歲男性、55歲女幹部以及50歲女工人。
為何這些省率先提出延遲退休？
那麼，為什麼要延遲退休呢？國務院發佈的《規劃》提出，本規劃為實施積極應對人口老齡化國家戰略而制定的。
的確，根據第七次人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口約有2.64億，佔總人口的18.7%；65歲以上人口約有1.9億，佔總人口的13.5%；“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人。聯合國曾預測，照此趨勢，2050年中國社會的人口年齡中位數將達到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會已成為迫在眉睫的問題。
顯然，延遲退休是應對人口老齡化的一項重要舉措。另一方面，國家統計局局長寧吉喆在1月舉行的發佈會上表示，2021年全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰。較2020年1200萬人的出生人口，又下降了138萬人。
此外，我國現行退休年齡相對偏低，中國現行法定退休年齡是男職工60週歲，女幹部55週歲，女工人50週歲。這一規定製定頒佈於20世紀50年代，當時我國人均預期壽命也只有50歲左右。而“十四五”期間我國人均預期壽命將達到78.3歲。
具體到這三個已經有具體動作的省份來説，《江蘇省老齡事業發展報告2021》顯示，根據第七次全國人口普查數據，江蘇省60歲及以上常住老年人口1850.53萬，佔總人口比例為21.84%（全國18.70%），高於全國3.14個百分點，老齡化程度居全國第六位。江蘇每5個人中，有1個是老人。
值得注意的是，江蘇省衞健委副主任邱澤森分析，江蘇省的老年人口增幅高於青少年，且高齡長壽老人越來越多，全省百歲老人7763人。
隨着人口老齡化，老年人社會撫養比直線上升正引發關注。老年人撫養比是從經濟角度反映人口老齡化社會後果的指標之一。國際通行的計算標準為：65歲以上人口與15-64歲勞動力人口的比值。江蘇省常住人口中15-64歲勞動力人口從2016年以來，減少了83.44萬人；而65歲以上老年人口則增加了221.5萬人，全省老年人社會撫養比也從2016年的17.33%，上升到2020年的23.61%。顯然，全社會養老負擔將進一步加重。
而山東省是全國唯一一個老年人口超過2000萬人的省份。
根據第七次全國人口普查數據，2020年，我國共有11個省份的老年人口總量超過了1000萬大關，其中山東最多，是唯一一個超過2000萬的省份，達到了2122.10萬人，比第2名江蘇至少多出360萬人。
陝西60歲以上的老年人口，根據第七次全國人口普查數據顯示，也佔到了全省總人口的19.2%，高於全國0.5個百分點。陝西省第七次全國人口普查辦公室副主任、省統計局人口和就業統計處處長黃振葵在發佈會上表示，從結構看，陝西老齡化程度不斷加深。十年來，該省60歲及以上人口的比重提高了6.35個百分點，增幅高於全國0.91個百分點。其中，65歲及以上人口的比重提高了4.79個百分點。分地區看，7個市(區)65歲及以上老年人口比重超過全省平均水平，其中，漢中、寶雞、渭南、咸陽等地的65歲及以上老年人口比重超過15%。
可見，老年人口多、人口老齡化加劇、人們的壽命不斷提高、原有退休政策幾十年未調整等因素都在推動着延遲退休政策。