撕毀協議又盯上達爾文港 中澳關係背後的美國“黑影”
中澳關係正經歷前所未有的滑坡。繼撕毀“一帶一路”協議、炒作介入“台海衝突”之後,澳大利亞官員和媒體又盯上了“有中方99年租約在身”的達爾文港。不久前剛走馬上任的澳大利亞國防部長彼得·達頓4月25日宣稱,若中方租用達爾文港“不符合國家利益”,澳方就應該“採取行動”(終止租約)。
從“五眼聯盟”、涉港涉疆問題表態,到最近撕毀“一帶一路”協議、炒作介入“台海衝突”,澳政府似乎打算在“反華”路上一條道走到黑。有分析稱,若照澳政府現在的邏輯行事,中澳矛盾未來一段時間內可能還將進一步升級。
澳大利亞又想毀約?
達爾文港位於澳大利亞北部,是澳洲重要的戰略資源港口和門户,也是澳距離亞洲和中國最近的港口,被稱為“通往亞洲的大門”。2015年,一家中資公司獲得該港99年租約,達爾文市市長曾明確表示,期待搭上“一帶一路”的發展機遇。然而,6年時間不到,澳大利亞政府就“後悔”了,甚至祭出地緣競爭牌。
據澳大利亞廣播公司(ABC)4月25日報道,4月21日,澳外交部長瑪麗斯·佩恩宣佈撕毀維多利亞州政府與中方簽訂的“一帶一路”協議,同時還透露,正在考慮終止澳方與中方簽訂的達爾文港租約。幾天後,澳國防部長彼得·達頓再次提及這一問題。他説,聯邦政府正在審查數以千計的涉外協議,包括達爾文港被租給中資公司99年的租約。達頓聲稱:“我並非要先發制人,或是要暗示什麼。我認為瑪麗斯(外長)應該研究這些個案。如果這不符合我們的國家利益,她顯然會採取行動。”
佩恩與達頓接連表態後,包括《西澳人報》《新日報》在內的澳大利亞媒體紛紛猜測,中國在達爾文港的租約或將成為澳政府下一個“毀約”目標,依據很可能仍是那個被認為專為中國定製的《對外關係法案》。
2020年12月,澳大利亞國會突然通過《對外關係法案》,授權外交部長可以取消澳大利亞八個州和領地、地方當局、大學等機構與外國政府之間新增的和先前簽署的協議,只要認定它們違背國家利益。法案通過後,維多利亞州政府與中方簽訂的“一帶一路”協議首先被取消。這一次,澳媒和澳官員又“盯上”了達爾文港租約。
2015年10月,北領地政府宣佈,中國嵐橋集團以5.06億澳元(約合人民幣25億元)收購達爾文港99年經營權,包括達爾文港土地、附屬EastArm碼頭設施以及FortHill碼頭。時任澳貿易和投資部長安德魯·羅布曾稱,這一合作對北領地和澳大利亞全國都是很好的結果;搭上中國經濟發展的快車後,澳北部農業、資源和能源等多個領域都將實現騰飛。事實也證明,自中國嵐橋集團接手後,達爾文港運營狀況良好,僅2018年-2019年,該港貨物吞吐量就達2630萬噸,總停靠船舶2154次,運輸液化天然氣的船舶總噸位達1403萬噸。
嵐橋集團與達爾文港的合作,原本是一筆雙贏的商業交易,並不在所謂《對外關係法案》的適用範疇內。澳外長佩恩去年12月曾表示,中國在達爾文港的租賃不會因新法的出台而被重新審查,因為新法案的約束範圍不包括公司間的商業協議。然而,在所謂“國家利益”幌子之下,佩恩態度逆轉,澳方單方面毀約並非不可能。
達爾文港背後的美國影子
6年間,在澳大利亞輿論中,達爾文港怎麼從“借東風”的互利合作項目,突然變成了“危及澳國家利益的戰略風險”?這與對該港念念不忘的美國脱不了干係。
2015年中企與澳北領地政府達成達爾文港協議時,就引起了美國的強烈不滿,理由是中方可能危及美方的安全。美國在達爾文港設有海軍基地,到2016年,美軍在達爾文港駐軍增至2500人,並駐留各式先進艦機,包括B-52轟炸機、F-18戰鬥機和“全球鷹”無人機等。因這是距離亞洲最近的澳方港口,美國在達爾文港的海軍基地被視為美軍干預中國南海的“橋頭堡”。
2015年中企接手達爾文港後,美國便開始軟硬兼施遊説澳政府“毀約”。一方面,美國將澳大利亞拉入對抗中國的“五眼聯盟”。2020年7月,雙方還達成一個針對中國的“絕密防禦合作框架”,這個所謂未來軍事合作計劃的中心就定在澳港口城市達爾文。據《澳大利亞人報》報道,美國和澳大利亞將以達爾文為中心,加強兩國聯合軍事訓練,並以維護所謂“航行自由”為名在南海舉行定期聯合軍演。雙方還將成立一個雙邊小組,協調“印太軍事聯合行動”中有關硬件和人員部署等問題。另一方面,美國還向澳政府承諾在達爾文“大把撒錢搞建設”。根據澳美達成的北領地投資合作協議,美國將投資2.26億美元(約合15.4億人民幣),在達爾文建立一個由美國主導的、商業模式運營的戰略性軍事燃料儲備系統,以確保“至關重要的軍事供應鏈的安全”。
美國出錢出力在達爾文港問題上極力擠壓中企活動空間的真正目的,正是要將達爾文打造為美澳日印四國軍事活動的中心。為了讓達爾文港成為四國軍事活動的中心,澳洲戰略政策研究所(ASPI)北澳戰略政策中心研究員託尼·麥科馬克建議澳政府積極主動協調外交策略,“排除風險”;澳國立大學戰略與國防研究中心教授保羅·迪布則對北領地新聞網説,“主要的國家安全風險是中國的秘密監視活動,特別是對軍艦的監視”。在那之後,澳外長、防長、議員、智庫人士等便接連發出達爾文港“戰略威脅”警告。
毀約有損澳國家形象、違反澳人民意願
不論是單方面撕毀 “一帶一路”協議,還是盯上達爾文港,對於澳聯邦政府執意將自己綁上美國的反華戰車的行為,澳《堪培拉時報》4月26日批評説,澳政府“突然作出的未加思索的決定”,不僅毫無必要,還充滿挑釁性,奉勸澳政府別想虛張聲勢嚇唬人。
《堪培拉時報》在報道中稱,“澳政府以為能以此脅迫北京,最終將被證明是徒勞無益的。堪培拉需要的是找到一些能夠開始重建澳中關係的辦法,可本屆政府似乎只知道挖瘡痂,直到它流血不止”;“這屆澳大利亞政府已經變成了一個狡猾的紙牌玩家,總有一天,它的牌會被曝光”。
對於澳政府持續“自毀”,中國人民大學國際事務研究所所長王義桅4月24日分析説,中方投資搞達爾文港建設,因為它是離亞洲最近的港口,對澳大利亞與亞洲的經貿聯繫非常重要。然而,澳方竟説“你違反了我們的安全”。誰的安全?是美國的安全,不是真正的澳大利亞的安全。澳政府的行為不僅抹黑了作為主權獨立國家的形象,違反了國家的誠信與州自治傳統,也違反了澳大利亞的商業利益,違反了澳大利亞人民的意願。
本報北京4月28日電
來源:中國青年報