快快評 | “一任市長改幾次規劃”，這毛病有治了

9月24日上午，自然資源部針對近日印發的《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》有關情況召開新聞發佈會，提及，規劃的權威性不夠，“‘一任市長改幾次規劃’成為家常便飯，下位規劃修改偏離上位規劃的約束性要求，詳細規劃隨意修改總體規劃。”

這讓人想到，去年5月，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，自然資源部在介紹《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》有關情況時強調過：堅決防止出現換一屆黨委政府改一次規劃的現象。

一任市長改幾次規劃，和一任領導一任規劃，看似有所區別，實際上是同一性質問題。其根本，就在於官僚主義、長官意志凌駕於規劃之上，使得規劃書成了可以隨便揉捏的泥團、隨意塗抹的畫紙。

當然，如果一味認為市長總改規劃是為了刷存在感，那也不盡客觀。但由於規劃科學性、前瞻性、可操作性、民主決策性的缺失，導致誤區和癥結不斷暴露，在城市建設和管理中形成掣肘，從而不得不“塗塗改改”，是明顯存在的問題。

規劃不許改來改去，是法律規定。早在2007年全國人大公佈的城鄉規劃法中，就對城鄉規劃中包括城市總體規劃和詳細規劃在內的法定規劃編制和調整審批程序，做出了明確、具體的規定，以防止規劃被隨意修改。這些年來，類似規定和要求，可謂頻頻推出。但違規違法亂改規劃，卻成了普遍現象。這説明，光有立法禁止還不夠。

而公眾注意到，建好國土空間規劃“一張圖”，是國土空間規劃改革的一次重大創新。國土空間規劃“一張圖”是集成整合國土空間規劃編制和實施管理所需現狀數據、各級各類國土空間規劃成果數據和國土空間規劃實施監督數據，形成的覆蓋全域、動態更新、權威統一的國土空間規劃數據體系。基於“一張圖”，可以防止隨意修改規劃，為開展規劃定期體檢評估提供底圖底數和應用服務，支撐規劃動態調整，建立留痕制度，在“一張圖”上實現對規劃管理行為全過程可回溯、可查詢，防止對規劃的隨意修改。

這就從技術上對隨意修改規劃之手進行了“捆綁”。由法律法規“説不”，由技術手段“值守”，兩相配合，令“市長”想改改不成、就算改了也不作數，這就保證了規劃的權威性和完整度。

隨意修改規劃是規劃的落實性大打折扣的主要原因，解決了這個問題，就為規劃的正向執行摁下了按鈕。那種只在“牆上掛掛”的規劃之窘自然也就煙消雲散了。

現代快報評論員 戴之深