前8月投資及新增裝機規模雙降
煤電去產能成效顯現
□本報記者 歐陽春香
煤電去產能全面啓動以來成效明顯。國家能源局發佈的全國電力工業統計數據顯示，今年前8個月，火電完成投資和新增裝機規模實現雙降，火電設備利用小時同比提高。
山西汾西洗煤廠工人生產作業。(資料圖片)中新社記者 韋亮 攝
中電聯專職副理事長王志軒接受中國證券報記者採訪時表示，煤電產能過剩其實是“相對過剩”，在煤電去產能過程中，要明確煤電在電力系統中的定位，協調好散煤治理和煤電去產能的關係。下半年，煤電去產能淘汰總量和效果有望超預期。
煤電過剩風險顯現
“任務艱鉅、時間緊迫、責任重大。”國家能源局局長努爾・白克力這樣形容當前的煤電“去產能”態勢，並強調2017年是防範化解煤電產能過剩風險工作全面啓動的一年。
2013年至2016年，火電利用小時數逐年降低，分別為5021小時、4739小時、4329小時、4165小時。其中，2016年利用小時數更是創下1964年以來的年度最低。
中電聯常務副理事長楊昆表示，目前煤電行業產能過剩風險顯現。截至2016年年底，全國煤電裝機9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。預計至2020年煤電裝機將達到13億千瓦，大大突破“十三五”規劃制定的11億千瓦的目標，煤電利用小時數將進一步降至3600小時左右。化解煤電產能過剩風險將是今後幾年電力行業的一項重要難題。
華北電力大學經濟與管理學院發佈的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》報告指出，如果不加以控制，到2020年煤電過剩產能將達到2億千瓦。按每千瓦3500元投資建設成本計算，投資浪費將高達7000億元。
今年5月，國家能源局發佈了2020年煤電規劃建設風險預警的通知，在全國32個省級電網區域中，25個省級電網區域的煤電規劃建設風險預警等級均為紅色，4省為橙色。通知要求，上述29個省級區域要暫緩核准、暫緩新開工建設自用煤電項目。
專家表示，根據行業慣例，煤電利用小時數為5500小時往往是煤電機組規劃設計的基準線，低於4500小時則表明該地區電力富餘，一般不能再新增發電裝機。而煤電利用小時數已經連續兩年低於4500小時的紅線，顯示出煤電過剩風險很大。以5500小時的火電盈虧平衡點測算，目前過剩程度超過20%。
王志軒認為，目前對於煤電去產能的提法，都是“防範煤電產能過剩風險”。因此，與鋼鐵、煤炭不同，煤電產能過剩其實是“相對過剩”。電力需求無論是從人均水平、經濟發展水平或者能源轉型來看，還有增長空間。
不過，“現在許多煤電設施確實處於閒置狀態，而且煤電設施利用小時數本來可以達到六七千小時，目前卻低於4500小時。所以煤電產能肯定要限制，首先是不要再建新的，再看哪些項目能否緩建。”王志軒説。
去產能措施加碼
今年政府工作報告首次提出要化解煤電產能過剩風險。進入下半年，主管部門密集出台煤電去產能政策，去產能措施不斷加碼。
國家能源局近期下發的《關於2017年煤電行業淘汰落後產能目標任務(第一批)的通知》明確，今年首批需淘汰的落後煤電產能裝機容量為472萬千瓦，涉及近100台煤電機組。
而8月初，由國家發改委、財政部、央行、國資委、工信部等16部委聯合印發了《關於推進供給側結構性改革 防範化解煤電產能過剩風險的意見》，則被稱為煤電去產能“路線圖”。
《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落後產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。
在煤電行業的“去產能”任務中，重點包括30萬千瓦以下的煤電機組要關停、淘汰；未批先建、批建不符、手續不全的項目一律停工停產；發佈煤電項目建設風險預警，預警等級為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項目；2020年前，納入規劃的基地外送項目投產規模要壓縮一半。
申萬宏源電力分析師劉曉寧認為，上述政策從嚴淘汰落後產能，並首次明確將燃煤自備機組納入淘汰範圍，超出市場預期。5年發電權交易及盤活土地資源等實質性措施，有望明顯提升企業淘汰落後產能的積極性。
此外，《意見》提出，鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。業內人士表示，神華集團和國電集團合併就是參考範例，神華集團近日已更名為國家能源投資集團。發電集團“五大四小”的格局可能發生變化。
需標本兼治
在政策的推動下，煤電去產能取得明顯成效。今年前8個月，火電完成投資和新增裝機規模實現雙降，火電設備利用小時同比提高。
據中電聯最新統計數據，今年1-8月，全國主要發電企業火電完成投資424億元，同比下降23.3%；全國基建新增火電裝機容量2589萬千瓦，同比少投產286萬千瓦。全國火電設備平均利用小時為2793小時，比上年同期增加67小時。
各地煤電去產能推進迅速。截至8月底，河北邯鄲已經關停火電行業11台機組，提前超額完成化解火電行業過剩產能任務；山東省明確按照《加快淘汰煤電行業落後產能的行動方案》要求，對已列入2017年及以前關停計劃但尚未關停的166.65萬千瓦機組，必須在8月底前停止運行。
近日江蘇省下發了關於進一步推進全省減煤工作通知，要求煤電機組全年發電量力爭減少150億千瓦時。這是首次以發電量作為控制指標，同時完成減煤和煤電去產能的任務。
王志軒認為，在煤電去產能過程中，首先要明確煤電在電力系統中的定位，未來是主體能源還是輔助能源；二是協調好散煤治理和煤電去產能的關係。散煤治理成為霧霾防治的重要手段，現在散煤的需求將轉化為電煤，煤電比例的問題需要進行很好的設計；三是要充分考慮煤電“去產能”停緩建政策對行業和企業帶來的隱患和經濟損失。
華能技術經濟研究院副總經濟師韓文軒認為，除了當前實施的“關停、停建、緩建”之外，煤電去產能需要標本兼治，加快推進電力行業的綜合改革。韓文軒建議，電力行業整體產能過剩風險，凸顯了加速電網改革和防範化解電網產能過剩風險的緊迫性。在電源結構調整及防範化解煤電產能過剩風險過程中，迫切需要出台政策措施權衡環保要求和經濟性因素並充分考慮電力供需動態性平衡因素。