“五一”假期，開平市塘口鎮的遊客絡繹不絕，他們大多為了同一個景點而來——世界文化遺產開平碉樓與村落。塘口鎮轄區內散佈着536座各式碉樓，自力村碉樓羣、立園等景區每年可吸引海內外遊客超過100萬人次。
自力村是塘口鎮強亞村委會下轄的9條自然村之一，常住景區的46户村民每日與碉樓共同生活。然而，村民可以自由出入村子，遊客則需要購買78元/人的門票，這種價格的落差催生了村民私自帶客、逃票進景區等行業亂象。
2018年江門市掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室發佈關於深入開展掃黑除惡專項鬥爭的通告後，明確了在旅遊景區欺行霸市是黑惡勢力性質違法犯罪活動。由此，塘口鎮開始狠抓景區管理規範，並在基層調解、“雪亮工程”、鄉村治理等方面發力，不斷提升村民和遊客的獲得感、幸福感和安全感。
南方日報記者 李靄瑩
整治碉樓景區票務亂象
“歸根到底都是利益問題。”開平市公安局塘口派出所所長張德強回憶，在掃黑除惡專項鬥爭開展以前，村民在景區外公然拉人逃票進景區、在家裏經營農家樂、兜售土特產的事情屢見不鮮。村民向遊客收取10—30元不等的價格，帶他們“抄小路”進入景區，甚至還在家裏擺上幾桌，以馬岡鵝、煲仔飯、鹹雞籠等開平特色美食為招牌，違反合同規定私下經營餐飲業務。這些行為嚴重影響了景區門票的銷售，遊客的人身安全和合法權益也得不到保障。
整治自力村碉樓羣景區票務亂象，涉及到村民與景區共生的問題。根據廣東開平碉樓旅遊發展有限公司（下稱“碉樓公司”）與村民簽訂的合約，當地村民除了能享受景區門票收入的固定比例分成以外，還能在景區內擔任保潔、保安等後勤人員，實現在家門口就業。然而，村民違規私營業務的問題屢禁不止，在2017年9月合約到期後，碉樓公司與村民的矛盾變得更為突出，甚至出現了村民阻止遊客進景區的情況。
“我們選了5名異議最多的村民代表，與碉樓公司等多方展開了長達大半年的協商。”“全國模範人民調解員”、開平市司法局塘口司法所所長謝羨恆説，最後，碉樓公司同意，如果村民按合同規定不違規從事有關經營活動，該公司將提高門票收入分成比例以作獎勵。
2019年，自力村共有11户村民存在違規經營行為，碉樓公司依據合約取消自力村當月門票收入分成金額。“一人違規，全村受損”，這種全村“捆綁式”扣罰的模式，營造了自力村户與户之間形成了相互監督、自律與他律並存的氛圍。謝羨恆説，有了去年扣罰分成的深刻教訓，今年46户村民更加支持景區的正規運營，私下接活的情況基本杜絕了。自力村找到了一條既維護村民合法權益，又規範景區票務秩序的“雙贏”路子。
如今，每逢週末和節假日，駐守在自力村碉樓羣警務室裏的民警和輔警都忙得不可開交。
吳祖樞和沈金旺是自力村碉樓羣景區的民警，自2017年入駐景區以來，兩人帶領工作人員全力以赴搞好平安景區建設，實現了景區刑事案件“零發案”、警務活動“零投訴”，同時調解各類矛盾近500宗。
“雪亮工程”佈設恢恢天網
李亮洪在塘口鎮經營一家名為國友商店的雜貨店。2016年，他看中了這個位於潭溪墟環中路和寶樹中學交會處的鋪位。三岔路口的地理位置為國友商店帶來了不少客流量，也使得它在平安鄉村建設中具有特殊的意義。
2019年11月，塘口鎮委、鎮政府藉助中國電信在農村覆蓋率高的優勢，為村民家庭和商户優惠安裝室外監控攝像頭。“鎮政府補一點，電信減一點，村民出一點。”塘口鎮委副書記李新明介紹，村民安裝電信寬帶網絡以後，可以享受鎮政府的補貼和電信的優惠，最低只需要支付99元即可安裝一支200萬像素的監控攝像槍，安裝後村民可以通過手機客户端查看實時監控視頻，額外追加10元還可以獲得7日監控錄像回看功能。
“我們會事先跟村民解釋，這些監控視頻要上傳到鎮聯勤指揮室和治安監控平台。”李新明説，這些視頻與之前建成的治安監控網相結合，大大擴大和完善了全鎮監控範圍。在此之前，塘口鎮已在主幹路口和重點區域安裝了36個高清攝像頭。塘口鎮去年曾做過估算，如果在全鎮各村及重點區域全面安裝視頻監控，至少需要400萬元。
目前，塘口鎮第一批65户村民、商户、鎮屬部門及村（居）委會等，已經安裝了96個室外監控攝像頭，視頻信號全部連接到塘口鎮綜治聯勤指揮室。“家裏有老人家的、開小賣部的，或者進行農業種養活動和發展文化旅遊產業的村民，都比較樂意安裝攝像頭。”李新明説，有鎮委、鎮政府幫忙“看家”，村民的積極性高了不少。如今，全鎮與電信合作進行“雪亮工程”擴容，到目前只花費了財政補貼8000多元，真正起到了“花小錢辦大事”的實效。
“有不法念頭的人抬頭看到四處都是攝像頭，就不敢下手了。”每天23時收鋪後，李亮洪時不時掏出手機看看國友商店附近的情況。潭溪墟是塘口鎮最旺的區域之一，即使是夜晚也有不少人在街上走動。李亮洪回憶，以前放在商店門外的桌椅、紙箱等物品，常常過夜就不翼而飛。有了紅外線攝像頭以後，他可以隨時隨地監控門外動態，“即使有東西被盜，都可以通過7天回放後報警找到小偷”。
全鎮共建“雪亮工程”，佈設恢恢天網的措施得到了很多羣眾的好評。自從景區內安裝了多個監控攝像頭，她感覺周邊的治安明顯好轉。
鄉賢串聯基層共治紐帶
“很多自然村還是宗族聚居，有見識的鄉賢在村民中更有威望。”開平市委副書記、市委政法委書記陳軍凱認為，基層治理關鍵是人。開平市委、市政府意識到想要做好基層治理工作，在農村中發掘鄉賢人才會事半功倍：“鄉賢能夠直達自然村的神經末梢，凝聚民心拉近幹羣關係。”
陳子健是塘口鎮魁草村德堂村民小組黨支部黨員、村民小組長。“整個德堂村大概由4房人組成。”他説，家族裏曾經外出經商，或接受過高等教育的人成為了具有號召力的鄉賢。2018年，德堂村發動村裏的18位鄉賢、華僑成立了鄉賢理事會。鄉賢理事會宗旨是：“充分發揮政府與企業、民間商業協會與商會、企業與企業之間等的橋樑、紐帶和平台作用，團結和凝聚村民。”
近年，德堂在全力推進農村人居環境整治，大力開展“三清三拆三整治”工作，一口氣拆掉了幾千平方米的違章和破舊建築物。陳子健説，在推進過程中，不少村民存在異議或不理解，這時候鄉賢理事會就發揮了重要作用。“他們帶頭捐款100多萬元修繕祠堂，還幫忙與村民解釋，調解糾紛和不和。”從2017年至今，德堂村已經連續三年實現民事案件、刑事案件“零發案”，全體村民和睦相處，團結友愛。
去年以來，該鎮結合基層黨建引領基層治理和鄉村振興的工作目標，探索建設“村民小組黨支部 鄉賢理事會”的創新鄉村治理模式。先後在強亞村廟邊村民小組、廣陵村民小組、魁草村德堂村民小組成立了黨支部，在魁草村德堂村民小組成立鄉賢理事會，在岡陵村成立鄉賢聯誼會。塘口鎮委書記温家林説：“在‘1 1＞2’的黨羣共治模式下，包括華僑在內的廣大鄉賢積極投身到鄉村振興、建設家鄉的事業中來，成為了村‘兩委’連接羣眾的牢固紐帶。”
除了通過鄉賢發動羣眾參與基層共治，塘口鎮還投入開發了“德鄰匯”App，並率先在強亞村試行，讓居住在鎮外，甚至海外的鄉親積極參與到基層治理中來。村民可以在智能化便民平台上查詢黨務、政務、村務、財務和“三資”管理等信息，並在線上進行民主決策、公共服務等互動。海內外的鄉親也可在手機上隨時隨地瞭解強亞村的變化和發展，為鄉村振興出謀劃策。