作者：王玲玲 袁賽瑜（均系河海大學淮河研究中心教授）
水安全是我國防災減災體系的重要組成部分。加強水利建設是國家全面提高災害防禦能力的重要舉措，是加強防災體系和能力建設的重要方面。“十四五”時期，應加快水資源、水生態、水環境、水災害等水問題的系統治理，提升抵禦自然災害的現代化水平。
完善蓄滯洪區建設管理，提高應急處置能力。蓄滯洪區主要是指河堤外臨時貯存洪水的低窪地區及湖泊，是流域防洪體系的重要組成部分。今年入汛以來，蓄滯洪區發揮了重要作用：淮河流域先後啓用了蒙窪、邱家湖等8處蓄滯洪區；長江流域安徽段啓用了東大圩、荒草二圩等3處蓄滯洪區，大幅度降低了幹流水位。“十四五”時期，蓄滯洪區單一的防洪功能已難以符合時代發展的要求，應重點解決以下問題：一是加強變化環境下蓄滯洪區的調整與規劃。根據已有和規劃中的防洪體系，調整流域內蓄滯洪區佈局；優化蓄滯洪區的調度運用方案，完善區內配套的水利設施，做到洪水出路通暢、調度運用靈活。蓄滯洪區作為使用頻率相對較低的水利工程，需結合“常態低水位、非常態高水位”的水位變化特點進行因地制宜的佈置。二是重視蓄滯洪區的內生髮展與居民生活質量改善問題。合理調整合並蓄滯洪區，提高蓄滯洪區啓用標準，為區內經濟環境可持續發展提供基礎條件。建立區域和諧發展的管理新機制，調整蓄滯洪區的產業結構，充分利用蓄滯洪區土地資源和雨洪資源等，發展水生養殖和農業經濟等優勢產業。切實提高蓄滯洪區居民生活質量，全力推進蓄滯洪區居民搬遷、基礎設施建設和基本公共服務功能建設工作。三是加強蓄滯洪區洪水風險的社會化管理。對於蓄滯洪區啓用後導致的無法避免的損失，應制定完善的風險管理預案，完善洪水保險制度，加強蓄滯洪區洪澇災害臨時救助制度，最大限度減少民眾損失。
加強基礎設施建設，優化防洪工程體系。流域性洪水災害是一種影響廣、區域大且危害嚴重的自然災害，必須進行流域性系統防治。新中國成立以來，經過不懈努力，各大流域已經形成相對完善的防洪工程體系。隨着氣候變化和人類活動強度的加劇，極端天氣事件頻繁發生，洪澇災害情勢愈發複雜，防災減災面臨新的嚴峻挑戰。“十四五”時期，應重新審視變化環境下的防洪工程體系，科學評估防洪能力的協調性和制約因素，優化已有防洪工程體系。首先，流域性洪澇災害的治理離不開骨幹性防洪排澇工程，但與幹流上的重要工程建設相比，很多支流的防洪體系並不完善，應重視干支流治理不平衡問題，加強支流水利工程建設，保障支流沿線地區防洪安全。其次，近年來“城市看海”現象愈發頻繁，應在進一步推廣海綿城市建設的基礎上，提升河湖連通性，加強排水系統建設，將城市洪澇治理納入流域水治理整體框架中。最後，加強非工程措施規劃。強化洪澇災害預報信息系統建設，不斷提高監測預報水平；進一步加強大數據手段等高新技術在暴雨洪水監測預報、防洪調度決策等方面的應用。
加強洪水資源化利用，加快水問題綜合治理。在防洪除澇和水資源保障的基礎上，需通盤考慮社會經濟和環境的協調發展及與之密切相關的各種因素。例如，淮河生態經濟帶等覆蓋多個省市，“十四五”時期應以整體性思維和系統性工程開展水問題治理。首先，進一步開展協同保護的基礎性工作。比如，摸清全流域生態環境底數，全面摸查、梳理和掌握流域環境風險和生態隱患，加快建立流域綠色發展相關指標體系及基礎數據庫等。其次，進一步開展水生態環境保護與修復。“十四五”時期，須統籌考慮水環境承載能力、污水資源化利用、監管體系建設等重點領域，以生態優先、綠色發展為目標，以系統治理為原則，以維護和恢復河湖健康為目標，以生態流量、水位保障為重點，制定並完善流域水生態保護與修復對策。最後，流域情況複雜，水問題交織，需要提出新的流域綜合管理模式，打破行政區域、部門和行業界限，統籌考慮上游與下游、幹流與支流、城市與鄉村等關係，考慮流域內各相關利益者的整體需要，尋求從傳統的分專業、分行業、分區域、分時期管理向智慧流域管理模式的戰略轉變，推動流域系統的整體發展。
《光明日報》（ 2020年08月24日 16版）
來源:光明網-《光明日報》