江東流 亞太智庫研究員,察哈爾學會研究員,廣西東南亞研究中心研究員
當地時間7月28日,美國國務卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀,與到訪的澳大利亞外長佩恩、防長雷諾茲舉行“2+2”磋商,就中國議題舉行高層對話。經過兩天磋商,美澳兩國發表聯合聲明,在涉港、涉疆、南海等問題上,對中國進行無端攻擊和指責,可謂極盡污衊抹黑之能事。並宣佈構建一項針對中國的最新“絕密防禦合作框架”。
為什麼澳外長防長在對華問題上充當急先鋒?
首先是同盟傳統。澳大利亞遠離歐洲,資源豐富,面臨北部人口稠密而資源匱乏的亞洲,一直對國家安全處於深深的恐慌之中。恐懼感和孤獨感使澳大利亞人認為,有靠山才會安全,由此丟掉了自立自主精神。先是依賴英國,後又投靠美國。
澳廣播公司一個名為“國際舞台上的澳大利亞”節目,專門探討過美對澳外交政策的深層因素。澳美建交於二戰期間的1940年3月6日。1942年2月19日,日本空襲澳北領地首府達爾文,這是歷史上外國軍隊對澳本土最大規模的一次襲擊,被稱為“澳版珍珠港事件”。
自顧不暇的英國放棄了澳大利亞,當時的澳總理科廷迫不及待地懇請麥克阿瑟直接統率所有澳大利亞軍隊。這是美澳軍事同盟的起源,澳大利亞也由此形成了依賴美國軍事保護的心態。
“澳大利亞只是美國的一個附庸。”澳前總理弗雷澤2006年在澳《世紀報》撰文,把《澳新美安全條約》形容為澳國防政策的“試金石”。弗雷澤提到,澳正“毋庸置疑”且不由自主地與美國的外交政策綁在一起。澳還支持美國其他存在問題的政策,包括“星球大戰”和合作對抗中國等。
其次是嫉能心理。近幾年西方國家出於意識形態偏見,往往對中國的發展不服氣(澳也是其中之一)。在當前西方經濟發展乏力、社會治理不善、政治亂局難解的情況下,他們很難直接標榜自身制度、效率優勢。只能在意識形態、人權、安全上做文章,攻擊不斷獲得成功的中國,以掩飾自己的失敗與衰落。
澳雖然經濟表現尚可,但意識形態和制度上的危機感尤其強烈,所以,隨着中國實力和影響力的增強,就不可避免地被澳大利亞視作潛在威脅,對中國的發展難以接受。
相同文明體系、相同人種,可視作天然盟友,在南太平洋,澳的這種天然盟友只有一個比自己更弱的新西蘭。但是,在所有白人西方國家中,它卻是與中國地緣關係最緊密的一個。在直線距離上,澳與中國的距離,要比北美和歐洲近上許多。這讓它在面對中國影響力南下時,有一種天然的恐懼。澳大利亞國立大學發展政策中心副主任馬修多南稱,澳大利亞政府已經意識到太平洋地區將長期依賴援助,而中國是該地區新興的捐助國。
第三是稱霸野心。1951年,澳、美和新西蘭簽訂安全條約,結成同盟關係後,澳便有了在南太建立地區霸權的野心。但苦於沒有足夠的力量,必須要依靠美國。為此,本來孤懸世界一隅的澳大利亞,幾乎參與了美國發動或主導的每一場戰爭,從朝鮮戰爭、越南戰爭到海灣戰爭。澳從來不缺席美國主導的戰爭,就是想利用美國這個世界警察搏得上位,狐假虎威稱霸南太平洋。
企圖在南太建立地區霸權的澳大利亞,對近年來中國與南太平洋國家關係的日益緊密越來越不滿。莫里森總理在其上任演講中就説,將太平洋地區稱作其外交政策的最優先事項。他説希望澳大利亞與太平洋地區建立更有效的關係,因為 “他們是一個大家庭”。
對東南亞有野心的澳大利亞,在美澳同盟關係69年到來之際,宣佈構建一項針對中國的最新“絕密防禦合作框架”,並不讓人意外。澳在東南亞也有較大影響力,中國在東南亞影響力的擴展也被澳視作動奶酪,這也可以從另一個角度解釋澳南海聲明。
面對澳大利亞對中國的無端攻擊和指責,我們要做到反制要有理、有力、有解。現實告訴我們,澳是美對華遏制政策最支持、最配合、最突出的國家,因此必須反制。否則,中國的權益如何維護?如何震懾那些想跟着淌渾水撈取好處的國家?
澳大利亞全境陸域面積761萬平方公里,居於全球第六位,且比位居第七的印度大了一倍還不止。單從面積來看的話,澳大利亞完全具備成為超級大國的資格。但澳大利亞經濟總量卻只有1.39萬億美元(2019年數據)。
澳大利亞的單位面積GDP如此之低原因很簡單,絕大部分國土氣候極端乾旱,難以有效開發。從澳大利亞五大產業,自然資源、農產品和食品、國際教育、旅遊和金融服務就能看出這一點,主要靠的還是賣資源。
澳洲統計局的數據顯示,中國在澳商品出口中所佔的份額,已從今年2月的35%穩步升至4月的40%,並在6月升至創紀錄的46%。另據《澳洲金融評論》《澳洲人報》7月31日報道,數據顯示,澳大利亞近一半的出口商品都銷往中國。而且這一比例還在不斷上升,超過了澳大利亞對其他經合組織(OECD)所有貿易伙伴的全部商品出口額,超過了澳洲第二重要的貿易伙伴日本的3.5倍。在教育科研領域,中國已經默默取代美國成為澳大利亞的主要研究夥伴,英國位居第三,其次是德國和加拿大。
但澳大利亞卻自詡為西方文明的正宗代表,奉行親美政策,其國內一些官員、學者、媒體更將中國的發展視作巨大的威脅,而對從中國獲得的巨大利益選擇性失明,併力圖通過軍事手段進行遏制。
中國反制要有理、有力、有解。有理,就是強調國家安全;有力,就是要讓它在經濟上有痛感;有解,就是指只要澳方改正,雙方仍可以改善關係,解決困難。