減負穩崗 推動服務業提質升級
服務業是推動我省經濟發展的重要力量，促進服務業恢復穩定增長是促進“六穩”“六保”“六新”任務有效落實的重要舉措，是創造高品質生活的迫切需要，是率先蹚出發展新路的必然要求。《關於加快促進服務業恢復穩定增長若干措施》（以下簡稱《若干措施》），通過一批“真金白銀”的“硬核”舉措，實施針對性幫扶、精準化服務，將加快推動我省服務業恢復增長、擴能增效、提質升級。
延緩減免税費
降低企業成本
疫情發生以來，我省服務業發展面臨房租成本高、人力成本大、資金週轉困難等多重經營壓力。《若干措施》中，明確提出要進一步減輕企業負擔，具體包括降低企業用氣用水等企業用能成本，加大租金補貼力度、税費減免力度等。
在降低企業用能成本方面，《若干措施》明確提出，對住宿和餐飲行業用城鎮自來水價格（不含污水處理費和水資源税）在前期降低10%的基礎上，從2020年5月1日起再降低10%，延長執行至2020年12月31日。住宿和餐飲行業用非居民管道天然氣，執行居民用配氣價格（購銷差價）政策可延長至2020年12月31日。對減免金額較大、經營比較困難的供水、供氣企業，同級財政根據實際給予適當補貼。
省發展和改革委員會黨組成員、副主任李肇偉表示：今年3月初我省曾出台24條措施促進服務業企業復工復產復市。面對二季度消費需求復甦壓力仍然較大的局面，省政府採取果斷措施，又出台《若干措施》，且支持力度大、含金量高。比如：降低用能成本方面將進一步為企業降低成本8000萬元。減免租金方面，對承租國有經營用房的服務業小微企業和個體工商户，在上半年免收2月、3月租金的基礎上，增加1個月房租減免，對下半年房租提出減半徵收措施，減免企業租金約7000萬元。
為了幫助企業減輕負擔，緩解資金壓力，《若干措施》再次加大免税力度，其中包括落實國家減免税政策，減免小規模納税人增值税，免徵公共交通、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值税，減免民航發展基金，執行期全部延長到2020年年底。
事實上，疫情發生以來，我省税務部門多次聚焦疫情影響、關鍵羣體、困難企業，充分發揮税收職能作用，落實減税優惠政策、落實延緩減免措施，一是落實降低小規模納税人增值税徵收率和提高起徵點標準政策，讓全省服務業小微企業充分享受政策紅利；二是再次下調我省城鎮土地使用税税額標準，統一按2019年税額標準的90%徵收；三是對個體工商户減免租金的出租方，減免應納房產税和城鎮土地使用税。截至目前，已減免税款4225萬元，惠及1萬餘户個體工商户，獲減租金1.3億元。
國家税務總局山西省税務局總經濟師李淵表示，下一步，全省税務系統將繼續按照税費優惠政策力求精準有效、“非接觸式”辦税服務舉措力求精準有效、政策宣傳輔導力求精準有效的要求，把各項税費優惠政策措施落實落細落到位。
加大政策支持
強化信貸幫扶
服務業在全省經濟中佔有重要地位，這次疫情對服務業的衝擊尤為嚴重。《若干措施》結合我省實際，制定了落實公積金階段性支持政策和強化信貸支持政策。尤其是實現服務業特別是普惠小微企業融資“增量、降價、提質、擴面”方面，可謂獲得更多、更有質量、更大力度。
其中，強化信貸支持主要有4條具體措施：一是用好信貸總量支持政策。抓住央行出台1萬億再貸款再貼現政策契機，引導金融機構重點支持服務業中小微企業。二是用好延期還本付息政策工具。對2020年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微貸款，按照“應延盡延”要求，還本付息日期最長可延至2021年3月31日，免收罰息。三是用好信用貸款政策工具。對符合條件的地方法人金融機構給予貸款本金40%的無息再貸款支持，引導金融機構提升中小微企業首貸户拓展及信用貸款投放比例，2020年普惠小微貸款增速高於同期全省各項貸款增速，5家大型國有商業銀行在晉分行普惠性小微企業貸款增速高於40%。四是鼓勵商業銀行加大中長期貸款投放力度，確保2020年小微企業續貸比例高於上年。
省地方金融監管局副局長張永勝表示，這些政策措施，實際上是上次金融支持政策措施的延續版、改進版和加強版，其主要特點有：一是期限更長。對於2020年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微貸款本金和應付利息，最長可延至明年3月底。二是力度更大。只要企業提出要求，根據商業原則保持原來的抵押擔保安排有效或提供替代安排，並承諾穩定就業，普惠小微貸款就要“應延盡延”。三是政策工具創新。對符合條件的地方法人金融機構新發放的普惠小微信用貸款本金的40%給予無息再貸款支持。這是人民銀行為解決小微企業缺乏抵押擔保、信用貸款佔比低問題新創設的政策工具，有助於地方銀行機構着力降低信用貸款發放利率，有效提高小微企業信貸可獲得性。四是政策要求更加明確。五是真金白銀助力。通過再貸款再貼現、無息再貸款、降低融資利率費用、延期還本付息並免收罰息等措施，向服務業小微企業傾斜信貸資源，確保綜合融資成本明顯下降。
此外，落實公積金階段性支持政策措施主要是按照公積金管理有關政策，對受疫情影響導致經營困難的服務業餐飲住宿、文化旅遊企業，經行業主管部門認定，可申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，降比、緩繳期限均不超過1年。
實施社保補貼
穩定就業崗位
就業是民生之本，一頭連着經濟發展，一頭連着千家萬户，而服務業小微企業是穩定就業的主力軍。如何提高企業尤其是服務業生存發展能力，減負穩崗穩就業成為當務之急。《若干措施》中將穩定就業崗位單獨成一方面內容，其中包括實施援企穩崗政策、實施社會保險補貼、給予企業以工代訓補貼3條措施。
其中，實施援企穩崗政策包括：免徵中小微企業基本養老、失業和工傷保險單位繳費政策執行期限延長至2020年年底，其免徵費用近4億元。加大失業保險穩崗返還政策實施力度，適當放寬受疫情影響企業穩崗返還政策認定標準，對由統籌地區政府部門認定的受疫情影響的中小微企業，堅持不裁員或符合裁員率要求的，返還標準可提高至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%。將面臨暫時性生產經營困難且恢復有望，堅持不裁員或少裁員的參保企業失業保險穩崗返還政策實施期限延長至2020年年底。
實施社會保險補貼方面，主要是對通過夜經濟、小店經濟等靈活就業的困難人員和離校2年內未就業高校畢業生，以靈活就業人員身份參加社會保險的，給予其不超過實際繳費2/3的社會保險補貼。其中就業困難人員補貼期限最長不超過3年，離校2年內未就業的高校畢業生補貼期限最長不超過2年。所需資金從就業補助資金中列支。
據省人社廳相關負責人介紹：今年以來，我省曾從推動企業復工復產、加大企業減負穩崗力度、引導農民工安全有序轉移就業、鼓勵創業帶動就業、穩定高校畢業生就業、支持多渠道靈活就業、做好就業困難羣體託底安置工作、大規模開展職業技能培訓、做實做好就業創業服務等多層面綜合施策援企穩崗。尤其是針對受困企業，加大失業保險穩崗返還力度，失業保險參保企業只要堅持不裁員或少裁員，符合條件就能領取失業保險穩崗返還金，對暫時生產經營困難且恢復有望的參保企業另外實施應急穩崗返還。特別對受疫情影響嚴重的交通運輸、住宿餐飲、批發零售、旅遊等服務業企業優先審核撥付。截至4月底，全省發放穩崗返還資金4.92億元，惠及6280户企業的122萬名職工，約是去年同期的17倍。除了失業保險穩崗返還政策外，我省實行階段性減、免、緩、降企業社會保險費政策，企業吸納重點羣體就業實行定額税收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等扶持政策。企業負擔減輕，參保職工權益不受影響。
此外，《若干措施》還提出給予企業以工代訓補貼。即對限額以上住宿餐飲行業，每年繳納税收200萬元以上的限額以上批發零售業，給予企業每人每月300元、不超過6個月的以工代訓補貼，從職業技能提升行動專賬中列支。
本報記者任志霞
(責編：馬雲梅、劉洋)