“十四五”規劃綱要草案首次不設GDP具體目標

中國青年報客户端北京3月8日電（中青報·中青網記者 李晨赫）今年是“十四五”開局之年。不同於以往的五年規劃，“十四五”並未對經濟增長目標進行具體設定。“十四五”時期，經濟增長還重要嗎？在國務院新聞辦公室今日在京舉行的深入貫徹新發展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況發佈會上，國家發展改革委副主任胡祖才對此進行了解釋。

國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要草案（下稱《綱要草案》）以及2021年計劃報告草案已提交全國人代會審查。《綱要草案》提出，將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”。

胡祖才介紹，在五年規劃史上，關於GDP的這種表述方式還是首次。實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。這是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握“十四五”發展趨勢和內外部環境，經過慎重論證、反覆比選、深入研究作出的一次調整。

如何理解這種表述？胡祖才介紹，GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力，所以這次《綱要草案》主要指標表中仍然保留了GDP指標，只不過是指標值的表述做了調整。

胡祖才説，我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的後果；但另一方面，實現現代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，並不意味着不要GDP增速，黨的十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，藴含着未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間；同時，《綱要草案》當中其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和GDP是相關聯的，這些指標給出了具體數字，這裏面隱含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。

“從十四五規劃綱要看，高質量發展是一個立體、系統的概念指標體系。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，而發展離不開經濟基礎，這就要求我們要保持增速在合理區間。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才介紹，根據具體實際，每年設定具體目標，例如2021年要求經濟增速高於6%，是基於政策連續性的要求。

徐洪才指出，由於過去一年新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，2020年GDP增速為2.3%。2021年基數相對較低，所以預期可能有8%以上的增長。而2022年經濟恢復常態化增長，可能增速又要回到6%左右。考慮到各地上報的經濟增長目標也普遍為6%以上，所以中央指標和各地的發展實際是吻合的。

“我們要關注經濟的增長，更要關注經濟增長的質量和效益。”徐洪才説，今年6%以上的目標是引導我們追求增長質量，準確、完整、全面理解新發展理念。“我們要關注就經濟增長，又不能只關注經濟增長。”

徐洪才告訴中青報·中青網記者，依舊設定GDP發展目標，是因為這是我國長期以來的傳統。有了這樣的目標，可以引領大家努力奮鬥。

胡祖才介紹，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利於更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利於引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。相對於五年來説，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據內外部環境變化和經濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標，實際是具體的數值在年度中確定。

來源：中國青年報客户端