“保民生”“減税降費”等成各地兩會熱詞——
靠前發力積極財政政策
本報記者 李華林
中央經濟工作會議強調，積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續。社會普遍關注，各地方政府如何落實這一政策要求？怎樣化解財政收支緊平衡壓力？如何保障重點領域支出力度？
近段時間，地方兩會相繼落幕，“保民生”“減税降費”“靠前發力”等成為各地兩會熱門詞彙。聚焦積極的財政政策，多地提出將從深挖增收潛力、破解減收壓力、提升政策效能等方面發力，為穩定經濟大盤、穩住社會大局添磚加瓦。
合理安排收支預算
今年各地的錢怎麼收、怎麼花？記者梳理發現，各地科學研判經濟發展形勢，合理安排預期收入、支出和債務規模等，以更大力度調整優化支出結構，着力保障民生等重點支出。
多地在預算草案中提到，綜合考慮宏觀經濟運行、疫情常態化精準防控、減税降費政策等因素，上調財政收支預期。例如，2022年，北京一般公共預算收入預期6169.6億元，增長4%；內蒙古一般公共預算收入預計為2400億元左右，比上年實際完成數增長2%以上；山東一般公共預算收入安排7650億元，比上年增長5%；湖南一般公共預算收入安排3446億元，比上年增長6%。
與之相呼應，支出也得到同步增長。例如，2022年，廣西一般公共預算支出安排6134.79億元，增長5%；內蒙古一般公共預算支出預計為5500億元左右，增長5%；北京一般公共預算支出計劃安排7156億元，增長4.3%；廣東一般公共預算支出為18769.41億元，增長3%。
“開年以來，穩定宏觀經濟的一系列政策陸續出台，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，財政收入穩定增長仍然具有一定的經濟基礎，各地合理編制財政收支預算，能夠積極發揮財政職能作用。”北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅表示。
用“真金白銀”辦好羣眾最關切的事，是各地今年預算安排的一個突出特點。四川省財政廳廳長何禮表示，2022年四川財政民生支出在佔一般公共預算支出比重穩定在65%以上的基礎上逐步提高，新增財政預算資金中安排了35億元，重點支持老百姓關切的事，解決好包括義務教育教師的安身工程，退休職工和城鄉居民養老金標準的提高等。
江西2022年省級新增項目支出需安排160.5億元，重點用於保障重大戰略重要規劃重點任務、持續加大基本民生投入、加大對困難市縣轉移支付、保障重大活動及重點工程等基本需要四個方面。
各地還堅決落實“過緊日子”要求，把更多的財政資源騰出來，將寶貴的財政資金用在“刀刃”上。北京從嚴從緊安排部門常規履職支出，2022年市級黨政機關、事業單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排7.09億元，下降1.1%；四川今年省級“三公”經費在原有壓減基礎上又壓減了5%左右，確保更多資金用到民生上，讓財政資金髮揮更好作用。
保市場主體是重點
市場主體是我國經濟韌性、潛力所在，助企紓困、保市場主體是今年地方兩會的焦點，多地表示將增強對市場主體的支持，加大政策實施力度。
廣東省財政廳廳長戴運龍表示，廣東將研究制定一攬子助企紓困的財政支持政策，打好“組合拳”，與企業共渡難關。例如，提高中小企業在政府採購中的份額，小額採購項目原則上全部預留給中小企業；支持優化中小企業投融資服務，通過完善政策性擔保、融資風險補償等政策，促進企業融資增量、擴面、降價等。
“海南選擇符合高質量發展要求、細分領域居於前列的企業作為培育對象，培育中小微企業向‘專精特新’發展。”海南省財政廳廳長蔡強表示，海南對國家“專精特新”小巨人企業給予一次性100萬元獎勵，對國家制造業“單項冠軍”企業給予500萬元獎勵。
減税降費是助企紓困的關鍵舉措。面對複雜嚴峻的國內外環境，今年，中央聚焦製造業和中小企業、個體工商户，實施更大力度減税降費政策。
在各地政府工作報告中，減税降費成為高頻詞。吉林省政府工作報告提出，直面市場主體需求，落實好新的組合式減税降費政策；陝西省政府工作報告提出，將以新的組合式減税降費為市場主體減負紓困；河南省政府工作報告提出，落實提高研發費用加計扣除比例等政策，企業研發投入增長17%以上……
多地減税降費還更加突出精準性和針對性。“湖南預計新增減負超400億元，助力市場主體紓困增效。”湖南省財政廳廳長石建輝表示，湖南今年將強化對中小微企業、個體工商户、製造業的支持，加大財源培育力度，堵塞新業態等領域徵管漏洞，嚴禁違法違規亂徵税費，實現“放水養魚”“水多魚多”良性循環。
“近年來一系列減税降費政策不斷出台，切實減輕了企業壓力，激發了市場主體創新活力，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。”李旭紅表示，要更好地發揮減税降費政策效應，各地需要不折不扣落實落細相關政策，積極簡化減免税政策享受流程，降低納税人遵從成本，確保納税人能夠及時便利地享受相關政策，充分釋放政策紅利。
政策發力適當靠前
受經濟下行壓力、疫情防控常態化等因素影響，今年地方財政“緊平衡”“緊運行”特徵將更加明顯，更需各地提升政策效能，政策發力適當靠前。
此前，財政部已向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元，以更好地發揮地方債補短板、穩增長作用。
各地努力把工作往前趕。“中央財政提前批下達四川省政府債券1050億元，加上去年結轉的43億元，全省今年可以提前安排的政府債券總共是1093億元。”何禮表示，預計2月份將全面發行債券，把資金儘快投下去，在一季度形成更多實物工作量。
石建輝表示，今年湖南將努力爭取中央資金政策傾斜，用好基建投資、政府債券等資金，加快專項債券發行使用進度，支持適度超前開展基礎設施投資，推進“兩新一重”等重大工程建設更加有力。
多地政府工作報告還提到，注意防範地方政府隱性債務風險，確保財政可持續性。
“目前重慶債務規模在可控範圍內，債務風險逐步緩釋。”重慶市財政局局長商奎表示，今年重慶將防範經濟運行風險，強化對相關領域風險跟蹤評估和應對，推進財政政策與貨幣、就業、產業、投資等政策更加順暢地協同配合，以提高集成效應。
“要促進積極的財政政策提升效能，更加精準和可持續，各地方政府還要提高財政資金使用效益。”李旭紅建議，各地應完善預算績效管理、績效考核評價以及監督問責等機制，提高財政資金支出的及時性和有效性，並通過及時收回結餘資金等盤活存量資金，切實提高財政資金使用效率，為保障財政政策的可持續性提供有力支撐。