“十四五”開局 你關心的問題有了權威回應

來源：人民網-中國共產黨新聞網

編者按：“十三五”圓滿收官，“十四五”大幕初啓。針對大家關心的經濟形勢、糧食安全、減税降費等問題，人民日報記者採訪了多位權威部門負責人，人民網·中國共產黨新聞網梳理其中內容，以饗讀者。

關於構建新發展格局

——中央經濟工作會議要求2021年構建新發展格局“要邁好第一步，見到新氣象”。為此，國家發改委將重點做好哪些工作？

國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆：構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。圍繞中央經濟工作會議部署，國家發展改革委將着力做好五方面工作。

第一，着力提升供給體系質量。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，着力聚焦科技創新等短板弱項。在佈局創新體系方面，大力推動懷柔、張江、合肥等綜合性國家科學中心建設，支持北京、上海、粵港澳大灣區加快形成國際科技創新中心。在打造自主安全可控產業鏈供應鏈方面，實施好關鍵核心技術攻關工程，儘快解決一批“卡脖子”問題。

第二，切實加強需求側管理。堅持擴大內需這個戰略基點，推動形成強大國內市場。一方面，深入挖掘消費潛力。着力挖掘新型消費潛力，制定出台《加快培育新型消費實施方案》，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，推動養老、托育、家政等服務標準化、品牌化。另一方面，圍繞“兩新一重”擴大有效投資。

第三，全面推進改革開放。在市場化改革方面，制定出台建設高標準市場體系行動方案，實施好新修訂的市場準入負面清單，縱深推進“放管服”改革；深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境；深化重點領域價格改革；做好反對壟斷和不正當競爭行為相關工作。在高水平開放方面，實施好新版外資准入負面清單和鼓勵外商投資產業目錄，着力推動共建“一帶一路”高質量發展。

第四，深入推動綠色發展。圍繞實現碳達峯、碳中和的中長期目標，制定並實施相關保障措施。加快調整優化產業結構、能源結構，推動鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業轉型升級。嚴格控制能耗強度，大幅提升能源利用效率，提高能源安全穩定可靠供應水平。加快完善有利於綠色低碳發展的經濟政策，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統的固碳能力。

第五，紮實辦好民生實事。強化對高校畢業生、農民工等重點羣體的就業幫扶，更好發揮創新創業對就業的帶動作用。研究制定擴大中等收入羣體實施方案。針對“一老一小”、住房保障等羣眾普遍關心的問題，研究提出更有針對性的措施。做好糧油肉蛋菜和煤電油氣運的保供穩價工作，保障居民基本生活。【查看全文】

關於強化國家戰略科技力量

——怎樣發揮新型舉國體制作用，加快關鍵核心技術攻關？

科技部黨組書記、部長王志剛：舉國體制是在特定領域實現國家意志的一種特殊制度安排。世界主要創新大國在戰略高技術領域都採取過集全國資源、舉全國之力的做法。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國發揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢，先後在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導航、高速鐵路等領域取得了一批舉世矚目的重大成果。

在新發展階段，新型舉國體制要充分發揮中國共產黨領導、中國特色社會主義的制度優勢，形成強大的領導力、號召力、動員力、組織力，這是我國科技創新的根本優勢。科技部將按照“四個面向”的戰略方向，強化政府引導與市場機制相結合，組織動員全國科技力量，凝聚一批具有拼搏奉獻和家國情懷的科技人才，打好關鍵核心技術攻堅戰。

一是充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合力量，尊重科學規律、經濟規律、市場規律，構建科技、產業、金融、人才、知識產權等方面的政策協調機制。

二是發揮市場在資源配置中的決定性作用，用好規模巨大的國內市場，強化責任落實，形成動員有力、協同高效、用活市場、激勵有效、權責統一的運行機制。

三是聚焦國家戰略目標，科學合理遴選重大任務，在重要新興技術領域加大布局力度，搞出更多獨門絕技，在重點領域、關鍵環節實現自主可控，提升對產業鏈供應鏈安全穩定的科技支撐能力。【查看全文】

關於減污降碳

——在實現減污降碳協同效應方面，將有何舉措？

生態環境部部長黃潤秋：減污降碳協同，一有一定的法治基礎，2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實施大氣污染物和温室氣體協同控制。二有體制基礎，2018年黨和國家機構改革，把應對氣候變化職能調整至新組建的生態環境部，打通了大氣污染物和温室氣體的管控。三有行動基礎，近年來通過清潔取暖、壓減過剩產能等手段，大力推進污染物減排，協同推動能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經驗。

下一步，我們將進一步創新思路打法，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峯行動。

一是強化頂層設計。在謀劃深入打好污染防治攻堅戰，繼續開展污染防治行動的同時，抓緊制定2030年前碳排放達峯行動計劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動能源、產業等綠色低碳轉型發展的重點任務和重大工程。

二是強化政策協同。聚焦重點領域、重點行業，加強源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污。加快產業結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結構優化調整力度，推動公轉鐵、公轉水和多式聯運。選擇典型地區和城市，開展環境質量達標與碳排放達峯“雙達”試點示範。

三是強化工作統籌。統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責，為實現減污降碳協同效應提供支撐保障。【查看全文】

關於糧食安全

——中央經濟工作會議提出，保障糧食安全，關鍵在於落實藏糧於地、藏糧於技戰略。2020年糧食產量再創新高，已連續6年穩定在13000億斤以上，在這樣的高起點上，如何進一步保障糧食安全？

中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健：儘管我們糧食生產這些年總體形勢不錯，實現了“十七連豐”，但是不能因此有絲毫放鬆。必須清醒認識到，我國糧食供給仍然處在緊平衡狀態，要始終把糧食生產這根弦繃得很緊很緊。

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新徵程開啓，又是建黨100週年，保持糧食生產穩定意義尤其重大。我們農業農村系統要立下“軍令狀”，全年糧食產量務必確保在13000億斤以上，力爭穩中有增。

具體來説，就是要做到“兩穩一增”：穩口糧，就是要確保口糧絕對安全，南方雙季稻2020年擴種的面積要穩住，不能減少，同時要提高單產。黃淮海和西北地區小麥面積要力爭有所恢復。穩大豆，就是要繼續實施大豆振興計劃，力爭面積穩定在1.4億畝以上，提高單產和品質，確保豆製品等食用大豆國內自給。增玉米，就是要重點擴大東北地區和黃淮海地區玉米麪積。在確保產量的基礎上，要着重提升糧食綜合生產能力，推動產能穩步提升，確保產得出、供得上、供得優。【查看全文】

關於增強產業鏈供應鏈自主可控能力

——產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。我國產業鏈供應鏈現狀如何？怎樣統籌推進補齊短板和鍛造長板？

工業和信息化部部長肖亞慶：我國是全球第一製造業大國，擁有獨立完整的工業體系和全部工業門類，產業規模和配套優勢明顯，產業鏈供應鏈有較強韌性。同時，產業鏈供應鏈仍然存在基礎不牢、水平不高的問題，一些基礎產品和技術對外依存度高、關鍵環節存在“卡脖子”風險，高端產品供給不足等。這些問題是我們建設製造強國必須要啃下來的“硬骨頭”。

下一步，工業和信息化部將圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，重點抓好三方面工作：

一是補短板。實施產業基礎再造工程，聚焦產業薄弱環節，開展關鍵基礎技術和產品的工程化攻關。加強關鍵核心技術攻關，佈局建設一批國家制造業創新中心，加大產業共性技術供給，加快科技成果轉化和產業化。

二是鍛長板。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，加快新一代信息技術與製造業深度融合，打造新興產業鏈，聚焦產業優勢領域深耕細作，培育打造一批先進製造業集羣。

三是強企業。落實好各項惠企穩企政策，推動優化市場環境，支持大企業做強做優，培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。支持中小企業提升專業化能力，形成一批“專精特新”小巨人企業和製造業單項冠軍企業，促進大中小企業融通發展。【查看全文】

關於減税降費

——中央經濟工作會議要求完善減税降費政策，財政部門將如何落實這一要求？

財政部部長劉昆：2020年，面對嚴峻複雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，我國連續發佈實施了7批28項減税降費政策，預計全年新增減税降費超過2.5萬億元。

下一步，財政部將綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減税降費力度，繼續實施制度性減税降費政策。

應該看到，近年來我們實施的許多減税降費政策是制度性、持續性的，疊加累積效應會越來越大，企業減負也會越來越明顯。財政部門將堅決把該減的税減到位，把該降的費降到位，助力企業輕裝上陣、更好發展。【查看全文】

關於住房問題

——如何解決好大城市住房突出問題？

住房和城鄉建設部部長王蒙徽：當前，一些大城市房價較高，租賃市場存在供應結構不合理、市場秩序不規範、租賃關係不穩定等問題，新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等羣體的住房困難問題比較突出。解決好大城市住房突出問題，要重視解決好這部分羣體的住房困難問題。

一是加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。保障性租賃住房包括公租房和政策性租賃住房。其中，公租房主要面向城鎮户籍住房和收入“雙困”家庭，政策性租賃住房主要面向無房新市民。

二是在人口淨流入的大城市重點發展政策性租賃住房，會同有關部門加快完善土地、財税、金融等支持政策。比如，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房等。

三是規範發展住房租賃市場。推動出台《住房租賃條例》，加快完善長租房政策。整頓規範租賃市場秩序，加大對“高進低出”“長收短付”、違規建立資金池等整治力度。降低租賃住房税費負擔，對租金水平進行合理調控。

四是支持人口淨流入的大城市發展共有產權住房，供應範圍以面向户籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

五是開展靈活就業人員參加住房公積金制度和住房公積金支持租賃住房發展試點。【查看全文】

關於擴大內需

——中央經濟工作會議提出，要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。2021年商務部在促消費方面有何工作舉措？

商務部部長王文濤：我們要立足擴大內需這個戰略基點，順應消費升級趨勢，強化數字賦能，提高流通效率，釋放消費潛力，發揮好消費對經濟發展的基礎性作用。重點抓好四個方面工作：

一是提升傳統消費能級。促進商品消費，暢通汽車、家電、傢俱等大件商品消費鏈條，支持地方開展以舊換新、汽車下鄉等活動。拓展服務消費，發展鄉村消費。

二是加快培育新型消費。鼓勵企業運用5G、物聯網等信息技術，加快實體商業數字化、智能化改造，滿足個性化、定製化消費需求。

三是完善消費市場體系。建設現代商貿流通體系，暢通流通網絡“大動脈”，打通城鄉流通“微循環”，讓流通效率高起來，流通成本降下來。優化消費環境，加強消費信用和標準體系建設，讓羣眾消費既便利實惠，又安全放心。

四是優化消費升級平台。培育形成若干具有全球影響力的國際消費中心城市，穩步有序推進步行街改造提升試點，打造引領城市消費升級的重要載體。建設一刻鐘社區便民生活圈，改造一批早餐店、菜市場等便民服務設施。組織開展全國消費促進月、雙品網購節等活動。【查看全文】

關於貨幣政策

——貫徹落實中央經濟工作會議部署，2021年人民銀行將如何實施好穩健的貨幣政策？

中國人民銀行行長易綱：2021年貨幣政策要穩字當頭，保持好正常貨幣政策空間的可持續性。

一是在總量方面，綜合運用各種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣(M2)和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。

二是在結構方面，發揮好貨幣政策工具精準滴灌作用，加大對科技創新、小微企業、綠色發展等重點任務的金融支持。

三是在改革開放方面，深化利率匯率市場化改革，鞏固貸款實際利率下降成果，更加註重加強預期管理和引導，增強人民幣匯率彈性，把握好內外部均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。【查看全文】

關於食品藥品安全

——保障食品藥品安全直接關係人民羣眾切身利益，2021年市場監管總局將採取哪些措施？

國家市場監督管理總局局長張工：讓人民羣眾吃得安心、用得放心，是各級市場監管部門最大、最神聖的職責，我們要切實維護好人民羣眾最直接、最基本、最關心的切身利益，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年，一是要建設好、完善好冷鏈食品追溯體系，為常態化疫情防控和應對局部反彈風險發揮更加精準有力的支撐作用，並以此有序帶動食品追溯體系的建立。二是要加強新冠病毒疫苗上市後監管。國家藥監局將對每一批疫苗都進行嚴格的審核檢驗，確保每一支疫苗都是合格的。同時，我們將強化全程監管措施，一刻也不放鬆疫苗質量安全監管。【查看全文】