新華社北京11月19日電（中國證券報記者倪銘婭）11月19日，由中國證券報、海口市人民政府聯合主辦的“2020上市公司高質量發展論壇”在海南省海口市隆重舉行。
中國證監會上市公司監管部副主任孫念瑞在論壇上表示，下一步將優化退市標準，把單一連續虧損退市指標改為組合類財務退市指標。總體思路是不再簡單考察企業盈利性，而是同時注重持續經營能力。退市的指向性更符合註冊制要求，虧損與否不是資本市場入口和出口的關注點，退市監管更關注“殭屍企業”和“空殼企業”能夠得到及時出清。
（圖片説明）中國證監會上市公司監管部副主任孫念瑞
（小標題）暢通資本市場退出機制
孫念瑞表示，下一步，證監會將暢通多元化退出渠道，支持上市公司通過主動退市、併購重組、破產重整等方式盤活存量、出清不良資產，實現市場優勝劣汰、新陳代謝。
他介紹，2019年以來，證監會將完善退市制度作為深化資本市場改革的重要內容，取得了顯著成效。2019年，共有18家公司通過多種渠道實現退出。2020年，已有29家公司觸及退市指標。近兩年強制退市共25家，超過了2006年以來強制退市數量的總和。退市本身並不是目的，關鍵是要解決存量上市公司問題。
（小標題）打好清欠解保攻堅戰
孫念瑞説，近兩年，資金佔用、違規擔保的現象“死灰復燃”，影響着上市公司資產安全和市場誠信文化，必須嚴肅查處、守住“不損害上市公司利益”這條底線。
對此，《關於進一步提高上市公司質量的意見》提出“依法監管、分類處置”的原則，一方面，對已形成的佔用擔保問題，給上市公司一定時間，督促責任方限期整改；另一方面，對於限期未完成整改或者有新佔用擔保發生的，將依法嚴厲查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
孫念瑞表示，要以“分類處置”政策為契機，打好清欠解保攻堅戰。上市公司要按照《意見》要求，積極自查，存在這類問題的，儘快協調大股東整改；相關責任方要抓緊清償化解，切實維護上市公司資產安全和中小股東權益。
（小標題）落實“零容忍”要求 從嚴打擊違法違規行為
今年以來，國務院金融委五次召開會議，強調嚴厲打擊財務造假等違法違規行為。證監會從嚴查處了康美藥業、獐子島、康得新等一批市場關注度高、影響惡劣的案件。
孫念瑞表示，從近年來執法案件特點看，證監會已將越來越多的執法資源用於查處財務造假、佔用擔保類案件，監管執法威懾力逐漸提升。此外，今年3月新《證券法》實施後，違法責任大幅提高，罰金上限從最高60萬元提高到2000萬元；《刑法》修訂也將對欺詐發行、違規披露信息罪提高刑罰，並強化控股股東、實際控制人等“關鍵少數”的責任。
“下一步，證監會將落實‘零容忍’要求，從嚴打擊違法違規行為。”孫念瑞説，證監會將會同相關單位，用好用足法律規定，加大行政執法力度，完善民事訴訟和賠償制度，形成立體追責體系，大幅提高相關責任主體的違法違規成本。
（小標題）打好質押風險化解攻堅戰“下半場”
截至2020年9月底，涉及質押的公司家數占上市公司總家數的比例已降至68%，第一大股東質押比例超過80%的高比例質押公司從高峯時的702家降至380家以內，風險化解取得了階段性成效。
孫念瑞表示，證監會將繼續按照“控增量、消存量”的原則，會同銀保監會、各級政府部門，加強風險監測，推進場內和場外一致性監管，暢通風險化解渠道，打好質押風險化解攻堅戰的“下半場”。
（小標題）全面啓動公司治理專項行動
公司治理是上市公司質量的基礎，是真實披露信息、穩健合規經營的根基。
“沒有有效制衡的治理結構作保障，企業的經營風險、資本市場運作問題可能會層出不窮。但是，公司治理難以在短期內為企業創造直觀的價值。”孫念瑞説，隨着市場發展，各方對公司治理的認識有所加深，市場各方面條件趨於成熟。本次國務院《關於進一步提高上市公司質量的意見》分六個方面17條重點措施，其中提升治理水平擺在六方面之首，凸顯了公司治理的重要性。
他表示，下一步，證監會將堅持公司治理與信息披露“雙輪驅動”，全面啓動公司治理專項行動，用1-2年時間，一方面，督促公司和“關鍵少數”對照問題清單，認真自查、積極整改，強化公司治理底線要求；另一方面，完善公司治理相關規則體系，倡導公司治理最佳實踐，推動上市公司形成長效機制。（完）