3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕。根據今年的政府工作報告，預計全年退税減税約2.5萬億元，其中留抵退税約1.5萬億元，退税資金全部直達企業。
中國政法大學財税法研究中心主任施正文告訴記者，今年經濟下行壓力較大，企業發展面臨的困難更多，支持企業紓困發展是穩住經濟大盤的根本，税費政策支持是關鍵，從政府工作報告的部署中看，今年實施新的組合式税費支持政策。
其中的“新”，體現在減税與退税並舉，不止減税，還有退税，且退税與減税的規模相當。從總的規模上看，2.5萬億的減退税規模超過去年一倍，力度只增不減；從受益主體上看，小微企業和個體工商户、製造業、科技創新是減退税重點。
“減退並舉”、規模相當，過去不能“減”的這次能“退”了
政府工作報告提出，實施新的組合式税費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減税與退税並舉。
施正文告訴記者，在為企業減負部分，表述由“組合式減税降費政策”變為“組合式税費支持政策”，是因為今年實施了減退並舉的新組合，“過去主要是減税，現在不僅減還要退”。
對這項措施的用意，施正文解釋，減税要先有税，疫情下很多企業沒有利潤，不用繳税，也就不存在減税的問題，這就是我們明明減了很多税了，但是有些時候企業還是覺得感受不到、獲得感不強的原因。
退税就解決了這個問題，一些企業現在沒有利潤，但在過去還有存量，這次將這些存量税額留抵退税，能夠從根本上解決企業的問題，擴大税費支持政策的受益面，很多過去沒有充分享受到的減税降費紅利，企業這次也能享受到了。
同時，減退並舉的創新不僅體現在手段上，所謂“並舉”還體現在規模上，退税達到1.5萬億元，超過了減税的規模，可以説旗鼓相當，是真正把支持給了企業。
小微企業和個體户、製造業、科技創新是支持重點
根據政府工作報告安排，減税部分，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商户的減税降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納税人階段性免徵增值税。對小微企業年應納税所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得税。
退税部分，優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵税額於6月底前一次性全部退還，增量留抵税額足額退還。重點支持製造業，全面解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退税問題。
施正文認為，這樣的安排體現了科學調控、精準調控的導向。組合式減税不僅要看規模，而且要看方向，要將減退税的發力點真正體現在今年經濟社會工作的發力點上，“不能不該減的減了，該減的卻沒減”。
從今年的發力點上看，施正文認為有三個面向，即面向廣大小微企業和個體工商户、面向製造業、面向科技創新。
他解釋，我國90%的市場主體都是小微企業和個體工商户，涉及民生、就業。這些企業抗風險能力弱，發展容易受到外界影響，疫情之下面臨的困境更大。因此，為小微企業和個體工商户紓困，對保持市場穩定和就業有很大作用。
比如，對小微企業的存量留抵税額於6月底前一次性全部退還，增量留抵税額足額退還。對小微企業年應納税所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得税，“這就相當於只有5%的税率了。”施正文説。
對製造業的扶持主要體現在退税上，製造業可以説是我國經濟的基礎，穩定製造業對於供應鏈產業鏈穩定有重要意義。
此外，還有對科技創新的支持，報告提出，對科技型中小企業的研發費用加計扣除比例達到100%。
施正文認為，這三個面向體現了我國政策兼顧短期和長遠，為小微企業和製造業紓困是解決當下的問題，但是長遠來看，高質量發展和轉型升級還是要依靠在關鍵領域取得突破，實現創新驅動。
■ 解讀
大規模減税降費累計將超10萬億，減税還有空間嗎？
按2.5萬億元的減退税額計算，從2016年我國實施大規模減税降費以來，累計新增減税降費將超過10萬億元。
當前，我國宏觀税負（税收佔GDP的比重）已經降至15.1%，在世界上屬於較低水平，繼續減税降費的空間還有多少？税收缺口如何補齊？
施正文認為，看減税降費的空間不能單一維度，去年我們減税也很多，但是幫助了企業，就是涵養了税源，新成立的市場主體增加的税收達到幾萬億，從更宏觀的角度看，減税降費政策支持了整體經濟的恢復發展，經濟實現更大發展，税收自然就多了。
“這也就是跨週期調節的深意。”施正文表示，連續幾年減下去可能會對財政的可持續性帶來一些影響，但是經濟走出這段下行和低迷以後，未來經濟恢復增長就會“償還”，累計的財政赤字、債務等就會“還”回來了，這就是跨週期調節的道理。
“當然，我們也要高度重視減税的空間和財政的風險。”施正文説，從今年的報告來看，已經注意到了這個問題，赤字率下調、新增專項債規模也沒有那麼多，這就是考慮到了風險。
整體上看，施正文認為，從國際指標來看，我們的風險是可控的，經濟仍然運行在合理區間，政策也還有空間，“這些年可能積累了一些問題，但都是短期的，不要怕短期”。
新京報記者 姜慧梓
編輯 劉夢婕 校對 劉軍