政府採購作為財政制度的重要組成部分，是預算執行的重要環節，近年來增長較快。在政府過緊日子的大背景下，2019年全國政府採購規模有所下降。專家分析認為，地方政府將更多財政資源配置到保基本民生、保工資、保運轉，而減少了工程、服務等政府採購數量。
8月27日，財政部發布統計顯示，2019年全國政府採購規模為33067億元，較上年減少2794.4億元，下降7.8%，佔全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。
在總體規模有所下降的同時，政府採購在節能環保、支持中小企業發展等方面的政策功能持續顯現。
地方採購規模下降明顯
政府採購作為財政制度的重要組成部分，是預算執行的重要環節，近年來增長較快。在政府過緊日子的大背景下，2019年政府採購規模有所下降。
財政部發布的2019年全國政府採購情況顯示，2019年全國政府採購規模為33067億元，較上年減少2794.4億元，下降7.8%，佔全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。
2019年，地方政府採購規模下降明顯。中央預算單位、地方預算單位政府採購規模分別為2666.3億元和30400.7億元，佔全國政府採購規模的8.1%和91.9%。
“主要原因是地方政府大力壓減一般性支出，集中財力保重點支出，特別是區（縣）級財政將很大一部分財力優先用於剛性支出，政府採購支出下降較大。”財政部國庫司有關負責人表示。
中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣認為，政府採購總體規模有所下降，帶有轉型特徵，也就是地方政府將更多財政資源配置到保基本民生、保工資、保運轉，而減少了工程、服務等政府採購數量。
分散採購佔比持續上升
統計顯示，2019年，工程、服務類採購規模降幅明顯。貨物、工程、服務採購規模分別為8607億元、15004.3億元和9455.6億元，佔全國政府採購規模的26%、45.4%和28.6%，增幅為6.7%、-4.5%和-21.7%。其中：地方預算單位工程、服務規模分別較上年下降5.2%和23.5%，導致全國政府採購規模的下降。
分散採購規模佔比持續上升。政府集中採購、部門集中採購、分散採購規模分別為13042.4億元、4913億元和15111.5億元，佔全國政府採購規模的39.4%、14.9%和45.7%。
“分散採購規模上升説明政府採購的靈活性在增強。通過分散採購能較好滿足採購人的特殊需求，發揮採購人的主觀能動性，強化採購主體責任，提高採購效率，促進財政資金有效運用。”何代欣説。
公開招標採購仍占主導地位。公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源採購分別佔全國政府採購規模的78.3%、1%、3.6%、6.2%、1.4%和6.2%，公開招標採購規模佔比較上年上升7.8個百分點，競爭性磋商和單一來源採購規模分別下降2.1個和5.6個百分點，其他採購方式佔比基本持平。
“主要原因，一是服務類項目佔比大幅減少，導致服務類採購項目普遍採用的非招標採購方式佔比下降，公開招標採購方式佔比相應上升。二是各地區各部門規範單一來源採購管理，使單一來源採購佔比下降。”財政部國庫司有關負責人説。
何代欣認為，公開招標採購能夠促進政府支出透明化，通過充分競爭，使採購人能夠得到價廉物美的商品、工程和服務，同時還能促進公平競爭。
有力支持中小企業發展
作為國家宏觀調控的重要手段，政府採購政策手段持續完善，政策功能目標積極拓展。2019年在規模有所下降的同時，政府採購政策功能持續顯現。
比如，節能環保產品採購方面，全國強制和優先採購節能、節水產品633.7億元，佔同類產品採購規模的90%，全國優先採購環保產品718.7億元，佔同類產品採購規模的88%。
在支持中小企業發展方面，全國政府採購授予中小微企業合同金額為24519.1億元，佔全國政府採購規模的74.1%，授予小微企業合同金額為11922.3億元，佔授予中小微企業合同金額的48.6%。
在公務機票購買方面，全國共37.2萬家預算單位購買公務機票1181萬張、金額達162.2億元，較上年分別增長17.8%和17.6%。
值得關注的是，近年來中央部門的決算公開中，都發布了政府採購支出情況。比如，2019年度國家發展改革委部門決算披露，政府採購支出總額8939.81萬元。授予中小企業合同金額5776.17萬元，佔政府採購支出總額的64.6%。
此外，去年以來，財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯合部署進一步運用好政府採購政策，鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區農副產品，實施精準消費扶貧，帶動建檔立卡貧困户增收，助力打贏脱貧攻堅戰。
據悉，通過加強貧困地區貨源組織，加大采購執行力度，相關工作進展良好。截至今年7月中旬，“政府採購貧困地區農副產品網絡交易平台”的供應商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農户，帶貧益貧成效明顯。
“政府採購具有廣泛的政策功能，包括促進中小企業發展、脱貧攻堅等，要將政策功能和績效理念融入政府採購全過程，推動政府採購改革和發展。”何代欣説。（經濟日報·中國經濟網記者 曾金華）