編者按：
根據世界銀行《營商環境報告》，自2018年起，我國“跨境貿易”指標排名有了大幅提升，從2014到2017年的90多位上升至2018年的第65位。2019年又繼續前進至56名，便利度分數達86.5分，一舉超越了日本、巴拿馬、新西蘭等9個進出口都為海運的國家和地區。中國跨境貿易指標連續兩年大幅進步，受益於中國政府對營商環境的高度重視，其中由中國海關推進的多項改革辦法，為提升中國跨境貿易便利度做出了巨大貢獻。
中國誠信研究院參考世界銀行《營商環境2020報告》與海關公開資料，為讀者介紹中國跨境貿易指標排名、中國海關近幾年的改革措施和成效。
一、中國跨境貿易便利度連續兩年大幅提升
根據世界銀行《營商環境報告》，自2018年起，我國“跨境貿易”指標排名有了大幅提升，從2014到2017年的90多位上升至2018年的第65位。2019年又繼續前進至56名，便利度分數達86.5分，一舉超越了日本、巴拿馬、新西蘭等9個進出口都為海運的國家和地區，排除掉歐盟成員國、關税同盟國等49個相關經濟體外，中國在本指標上實際已達到較高水平。（與歐盟達成關税同盟的挪威、瑞士、土耳其等國，以及美國、墨西哥、加拿大等毗鄰國家之間的陸上運輸貿易，相關經濟體共有49個，這些經濟體市場統一，內部通關一體化，跨境貿易阻力較小。）
中國跨境貿易指標連續兩年大幅進步，受益於中國政府大力推進的改革進程，其中由中國海關推進的“通過實行進出口貨物提前申報、升級港口基礎設施、優化海關行政管理和公佈收費標準等措施，簡化進出口程序”等改進辦法，為提升中國跨境貿易便利度做出了巨大貢獻。可以説中國跨境貿易指標的提升與中國各級海關的努力密切相關。
二、世界銀行如何評價中國跨境貿易便利度
跨境貿易是指國與國之間商品和勞務交換，包括跨境進出口安排、跨境貿易模式、跨境結算等與跨境貿易相關的行為。
世界銀行《營商環境報告》跨境貿易指標（具體指標如下表），記錄了與進出口貨物的物流過程相關的時間和成本（不包括關税），衡量了與貨物進出口總過程中的三組程序：
（1）單證合規，指標反映了滿足來源經濟體、目的地經濟體以及任何過境經濟體的所有政府機構對單證的要求所需的時間和成本
（2）邊界合規，指標反映為了讓貨物通過經濟體邊界而進行的一切檢查、裝卸相關的一系列過程）
（3）國內運輸。國內運輸的時間和成本受許多外部因素的影響，比如過境地區的地理和地形、道路通行能力和一般性基礎設施、與最近的港口或邊界的靠近程度以及存放貿易貨物的倉庫的地點，因此並不會受到經濟體貿易政策及改革的直接影響。所以在計算跨境貿易方面的分數或跨境貿易便利度排名時並沒有採用這些數據。
世界銀行對190個經濟體的跨境貿易指標進行打分排名，即經濟體跨境貿易便利度的排名取決於其在跨境貿易方面的分數的排序，各經濟體跨境貿易的得分為進出口單證合規和邊界合規的時間和成本的分數的簡單平均值。
世行選擇上海、北京兩個城市進行營商環境便利度評價，權重分別為55%與45%。其中由於北京市為內陸城市，世行則通過北京企業在天津海港的進出時間和成本對其進行評價，具體考察上海市與北京市在進行跨境貿易時單證合規與邊界合規的進出口時間與成本。有關跨境貿易的數據是通過對當地貨運轉運商、報關行、港務管理機構和貿易商的問卷調查收集的，後續還會與受訪者進一步溝通訪問，並諮詢海關相關部門和第三方機構來對調查問卷進行驗證。
三、海關在跨境貿易中改革、成效和意義
在當前特殊時期，中國海關不僅是嚴守國門安全的重要監管部門，還擔任我國政府優化提升跨境貿易便利度的具體實施部門這一關鍵性角色，承擔着落實國務院《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》的重要任務，主導了提升跨境貿易便利度的改革工作。
1.海關總署職能：統籌、規劃、監管及對外交流
海關總署貫徹落實中央關於海關工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中對各海關工作進行統籌、規劃、監管及對外交流等。主要職責包括：
（1）負責全國海關工作
（2）負責組織推動口岸“大通關”建設
（3）負責海關監管工作
（4）負責進出口關税及其他税費徵收管理
（5）負責出入境衞生檢疫
（6）負責進出口商品法定檢疫
（7）負責海關風險管理
（8）負責國家進出口貨物貿易等海關統計
（9）負責全國打擊走私綜合治理工作
（10）負責制定並組織實施海關科技發展規劃、實驗室建設和技術保障規則
（11）負責海關領域國際合作與交流
（12）垂直管理全國海關
（13）完成黨中央、國務院交辦的其他任務
2.海關在跨境貿易中的作用
在疫情防控的特殊時期，海關的工作重心轉變為統籌推進疫情防控與促進對外貿易穩定增長，在防控好疫情的同時不斷優化口岸營商環境，增強企業信心和獲得感。全力以赴促進外貿穩增長，在服務國家經濟社會發展中發揮更大的貢獻。
近年來，中國各級海關致力於簡政放權促進貿易便利，持續深化口岸改革。優化口岸佈局。整合海關作業內容，推進“查檢合一”，拓展“多查合一”，優化通關流程，壓縮通關時間。加快推進國際貿易“單一窗口”，實現企業“一次登錄、全網通辦”。為了實現‘更進一步’的目標，中國海關還按照世界銀行標準與可比較的排名領先國家進行精準對標，深入查問題、找短板，進一步優化提升口岸跨境貿易便利度。
3.各級海關在跨境貿易方面的改革、成效
（1）海關總署改革及成效
近兩年，海關總署按照責任分工，紮實推動《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》的落實。從國家安全和整體利益大局出發，推動簡政放權促進貿易便利，積極深化口岸改革，為中國跨境貿易便利化的提升做出貢獻，改革重點見表2。
2018年海關總署圍繞優化營商環境，以推進國際貿易“單一窗口”建設、加強政策宣傳引導、制定監管辦法、優化系統和業務流程以及加強無紙化改革為改革重心，具體措施有：
①建立原產地簽證時間跟蹤監測機制，幫助各機構通過採取切實舉措提升簽證工作效率。
②加強政策宣傳引導，鼓勵企業採取“提前申報”方式報關，同時積極推進報關單運行實時監控系統建設。
③大力推進全國通關一體化，實現單證統一申報。
④會同税務總局加快推進税單無紙化改革，上線運行税單統一電子印章。在全國推廣《海關專用繳款書》企業自行打印，實現海關業務現場的全覆蓋。
⑤研究制定海關多式聯運進出境貨物監管辦法，推動海關多式聯運監管立法工作，並優化相應業務系統。
⑥推進國際貿易“單一窗口”建設，不斷壓縮通關時間。企業可以通過各省級門户接入“單一窗口”標準版辦理業務，也可以訪問“單一窗口”全國統一門户網站www.singlewindow.cn獲取服務。
⑦在北京、上海、天津三地部署開展了提升跨境貿易便利化水平專項行動。建立了協同配合的部門聯動機制，並將取得成功的經驗進行推廣。
2019年，中國海關通過全面實施預報關、升級港口基礎設施、優化海關監管以及公佈進出口合規費用四個方面提升跨境貿易便利度。具體措施包括：
①取消通關環節的116項證件證明當中的92項，進一步精簡行政審批事項，實現涉企經營許可事項“證照分離”試點全覆蓋。
②進一步簡化監管證件和隨附單證，由2018年46種的基礎上2019年又取消兩個監管證件的口岸核驗。目前除4種因安全保密、不能聯網外，其餘40種全部實現網上申報、網上辦理，在口岸驗核環節實現聯網核查、自動比對。
③在通關費用方面，海關會同各相關部門，共同規範口岸收費行為，推進降低通關成本。港口經營服務性收費項目由15項壓減至11項；貨物港務費、港口設施保安費、引航費、航行國內航線船舶拖輪費的費率標準均有明顯下調，每年可為企業節約成本約18億元。
④推進關檢業務深度融合，通關流程由原先的串聯式改為並聯式；實施申報模式改革，企業最少只需申報九個項目就可提離貨物。
⑤不斷提升國際貿易“單一窗口”應用水平，實現全國口岸全覆蓋，提供報關、物流、退税、金融、跨境電子商務等16大功能，與25個部門系統“總對總”對接。
改革取得了較大成效，根據海關總署公佈數據，2019年，全國進口整體通關時間36.7小時，較2017年壓縮62.3%；出口整體通關時間2.6小時，較2017年壓縮78.6%（數據來源：《人民日報》2020年1月14日 08版）。體現在營商環境報告上，中國跨境貿易指標由2017年的90多位上升至2018年的第65位，2019年又上升至56位。
（2）上海海關與北京海關改革與成效
上海、北京兩地作為世界銀行評價中國營商環境時重點考察的城市，其當地海關改革大方向同海關總署基本一致，見表3：
上海海關以推進貨物提前申報為、優化海關通關環節、港口作業無紙化改革、減免進出口通關費用為重心，減少了提貨單傳遞、交單時間與出口貨物邊境合規時間，大幅壓縮了港口手續辦理時間，此外，跨境貿易合規費用中的政府性基金、港口經營收費、船公司經營收費、報關代理費用等全鏈條的收費都有明顯的降低。具體措施見表4。
北京為內陸城市，其海運主要通過天津港運輸，因此，近年來北京不斷加強與天津區域聯動，協同創新通關模式、推進貨物提前申報、完善和規範口岸收費，通過兩地海關的密切合作，北京（天津）有3/4的評價指標得到改善，其中進口單證合規時間與成本下降超過36%。具體改革措施見表5。
（北京海關會同天津海關連續發佈7個《公告》和一個行動方案包括①《關於進一步優化營商環境提升京津跨境貿易便利化若干措施的公告》②《關於大力優化營商環境提升京津跨境貿易便利化若干措施的公告》③《關於進一步優化營商環境提升京津跨境貿易便利化若干措施的公告》④《關於持續優化營商環境促進京津跨境貿易便利化若干措施的公告》⑤《關於持續優化京津口岸營商環境促進跨境貿易便利化若干措施的公告》⑥《關於深入優化京津口岸營商環境進一步促進跨境貿易便利化若干措施的公告》⑦《關於深化京津口岸營商環境改革進一步促進跨境貿易便利化若干措施的公告》以及《2019年促進京津跨境貿易便利化聯合專項行動方案》）
（3）其他海關改革情況
隨着《優化營商環境條例》出台，優化營商環境已成為國家重要發展戰略之一，在這樣的大背景下，除去兩個世界銀行評價的樣本城市外，我國其他城市海關也都積極響應，根據當地實際情況出台改革措施，持續優化海關跨境貿易便利度。改革情況如表6所示。
四、結語
進入2020年，我國正處於疫情防控與全面建設小康社會的特殊時期，跨境貿易改革面臨着新的挑戰，為統籌推進疫情防控與促進外貿增長，全國各級海關將進一步嚴守國門安全，防範風險，同時簡化優化通關手續，減少進出口環節單證，降低港口、檢驗檢疫收費，深入開展跨境貿易便利化專項行動，優化口岸營商環境，為中國營商環境的提升持續作出貢獻：
一是以風險管理為主線，加強監管嚴守國門安全。梳理跨境貿易過程中的風險點，加快歸集風險信息，加快建設統一分析研判和集中指揮處置的風險管理防控機制，監管範圍從口岸通關環節向出入境全鏈條、寬領域拓展延伸，監管方式從分別作業向整體集約轉變，進一步提高監管的智能化和精準度，切實保障經濟安全；
二是繼續簡政放權，優化服務，促進貿易便利。整合海關作業內容，進一步減少審批事項，推進“查檢合一”，拓展“多查合一”，優化通關流程，減少事中作業環節和手續，壓縮通關時間。整合各類政務服務資源與數據，加快建設服務進出口企業的信息公共服務平台，收集梳理各國進出口產品准入標準、技術法規、海關監管政策措施等，為進出口企業提供便捷查詢諮詢等服務，減少企業獲取的信息成本和交易成本。
三是繼續深化口岸改革，減少無序競爭。從國家安全和整體利益大局出發，優化口岸佈局，整合距離相近的口岸，關閉業務量小的口岸，對各港口開展積極營商環境綜合評價，減少口岸無序競爭和低水平重複建設。
矯利洋 中國誠信研究院助理研究員
劉茜 中國誠信研究院院長助理，中國誠信社會信用大數據事業部業務總監