擴大內需，首先需要擴大最終消費。為此，應採取更有力和更具針對性的措施“三箭齊發”：以穩就業為前提，以提高收入為核心，以財政政策為重要手段
文 | 王軍
今年以來，全球經濟受到了新冠肺炎疫情的巨大沖擊。得益於強有力的防控舉措，中國成為全球最早走出疫情的主要經濟體，二季度GDP增速由負轉正，在主要經濟體中一枝獨秀。但與此同時，經濟增長亦有隱憂：消費的復甦弱於投資、需求的恢復弱於生產，外需對經濟增長的拉動作用波動較大，表明當前中國經濟的主要問題還是有效需求不足。
同時，受疫情大流行影響，國際貿易和投資大幅萎縮，國際金融市場動盪，國際交往受限。一些國家奉行保護主義和單邊主義，加劇了全球供應鏈、價值鏈的遷移和重構，加大了人們對“去全球化”的擔憂，全球經濟仍然深陷衰退泥潭。因此，後續國內外經濟復甦形勢並不明朗，外部環境仍較為嚴峻，我國未來將在一個更加不穩定、不確定以及國際大循環受阻的背景下謀求經濟社會發展。
因此，中央明確提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。同時還強調，要“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”，這為中國經濟未來的發展指出了明確的戰略方向。
立足內需構建國內大循環，是加快形成“雙循環”新發展格局的內在要求和核心要義。擴大內需，首先需要“擴大最終消費，為居民消費升級創造條件”。為此，應採取更有力和更具針對性的措施“三箭齊發”：以穩就業為前提，以提高收入為核心，以財政政策為重要手段。
穩就業是穩消費的前提。穩就業首先要保住市場主體這一就業的青山，企業不倒，就業和民生才能穩。為此，要更加重視對眾多受疫情影響較大、抗風險能力相對較弱的中小微企業給予直接救助，發揮好抗疫特別國債的積極作用，從直接補貼、政府採購、免除税費、降低融資成本和房租、增加金融支持、發放專項消費券等多方面加大力度，着力幫扶中小微企業渡過難關。讓它們不僅要“活下來”，還要“活得好”、“活得久”，防止市場主體出現破產倒閉潮和大規模裁員。
提高收入是穩消費的核心與根本。收入是消費的前提，消費是增長的支撐。後疫情時代需要以內需為經濟發展根本動力，而擴大內需依賴於居民收入的持續增長。沒有收入的提高，就沒有消費的擴大，更沒有“雙循環”新發展格局的形成。在即將到來的“十四五”時期，非常有必要繼續制定“居民收入倍增計劃”並將之列入“十四五”規劃和2035年遠景規劃。這是從根本上激活消費、持續推動經濟增長的關鍵，必將為解決有效需求不足、暢通國內大循環產生積極影響。
財政政策是穩消費、擴內需的重要手段。紓困市場主體、擴大有效投資、促進“雙循環”形成，主要還是靠擴張性的財政政策發力。除落實好前期一系列針對小微企業的扶持措施外，還應着重以直接補貼或無息貸款等方式，把錢更多投向困難企業和居民。
擴大內需還離不開積極擴大有效投資。當前，我國仍處於工業化和城市化的中後期，與之相適應的資本積累尚未完成，要求經濟發展保持較高的投資率，以帶動技術創新，加快技術進步，促進人力資本積累和生產率提升。同時，為對沖疫情衝擊下的宏觀經濟下行壓力，一定規模的基礎設施投資和重大工程建設仍然非常有必要，可以為消費的長期持續增長夯實基礎，有利於保持經濟穩定運行。
因此，擴大有效投資的主要着力點應當是那些對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義，有利於形成新的經濟增長點、加強薄弱環節建設、增加公共產品和服務供給的有效投資。如以“雲大物移”、人工智能等為代表的戰略性新興產業、高端裝備製造業、新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大項目，以便充分發揮固定資產投資在經濟復甦中的關鍵性作用。□（作者為中國國際經濟交流中心學術委員會委員）