朱光耀，財政部原副部長。本文為2020年11月11日演講。
大家知道2020年對世界所有國家都是有重大挑戰的一年。在年初新冠肺炎疫情對世界造成了重大的衝擊，引發一場世紀性的全球公共衞生危機；也導致了自二戰結束後，最為嚴重的全球經濟危機；造成了全球治理體系的危機。全球的公共衞生危機、全球的經濟危機、全球的治理體系危機，三者相疊加，相互影響。
世界各國面對的是一場嚴重的系統性危機。坦率而言，系統性的危機，世界各國在第二次世界大戰之後，還從未經歷過。
如何應對這樣一場嚴重的系統性危機，需要國際社會同心協力、同舟共濟。首先要遏制住新冠肺炎疫情的全球蔓延，同時協調世界各國，特別是主要經濟體的宏觀經濟政策。在這個基礎上要強化國際多邊體系，使國際多邊體系能夠真正的發揮功能。
但是我們看到新冠肺炎疫情在全球蔓延，感染的病例人數已經超過了5000萬人，120多萬人被疫情奪去了寶貴的生命。在歐洲，在美國，現在的第二波疫情將迫使學校不得不重新考慮關閉，工作崗位流失。在今年年底之前病例可能還會增長，這是對世界所有國家的挑戰，而首先是最發達的經濟體美國和歐洲。
如果在今年年底之前，國際社會不能有效的控制住新冠肺炎疫情的蔓延，那麼2021年我們期望的全球經濟能夠有一個比較大幅度的復甦，像國際貨幣基金組織預測的，2021年全球經濟增長5.2%。當然，這個5.2%是在2020年全球經濟下降4.4%的前提和基礎上實現的，即便如此，控制疫情仍然是當務之急。疫情的蔓延，使得世界正面臨百年不遇的大變局，世界加速進行調整。人類處在新的歷史十字路口，巨大的不確定性是世界所有國家必須直面的重大挑戰。我想這種不確定性，我們可以從以下八個方面進行分析。
01
新冠病毒疫情發展變化的不確定性
迄今為止，5000萬人染病，這個對人類是巨大挑戰。疫情能不能夠在今後幾個月得到有效遏制，需要人類的智慧，需要人類的合作，需要所有國家共同行動，應對人類的共同敵人新冠病毒。
02
全球經濟走勢的不確定性
國際貨幣基金組織預測，2020年全球經濟負增長4.4%，明年能不能實現5.2%的增長，需要世界各國共同的努力。
03
全球供應鏈穩定性的不確定性
全球供應鏈的穩定，對世界所有的國家都具有重大的意義。特別是在第二波新冠疫情發生的情況下，能不能夠保持全球供應鏈的穩定，使得我們產業鏈的上中下游都能夠繼續正常的運作，這是對所有國家都是考驗，特別是全球主要經濟體承擔着不可推卸的責任。
04
宏觀經濟政策，特別是
財政政策和貨幣政策穩定協調問題
疫情爆發以來，國際社會已經動用了15萬億美元的財政資金，來應對疫情造成的經濟增長的下滑，來解決失業人數的快速增加，來保持社會的穩定。在貨幣政策方面，主要發達經濟體實行負利率的貨幣政策，歐央行現在是-0.5%的利率。日本央行是-0.1%的利率水平，美國聯邦儲備銀行自從今年3月份，把聯邦儲備利率下調到0之後，又宣佈在2023年底之前，美國的貨幣政策不可能迴歸正常水平，也就是恢復到能夠提高利率的水平。而全球目前17萬億美元的債券，是以負利率作為標的，這是國際金融市場從未經歷過、是所有歷史上從未經歷過的一種新型的特殊挑戰。而國際社會，特別是主要經濟體，在宏觀經濟政策協調方面，缺乏合作的意願和動向。特別是主要發達經濟體在這方面缺乏意願和動力，使得國際宏觀經濟政策協調受到了嚴重的制約。
05
對人類生存有着巨大影響的
全球氣候變化政策協調的不確定性
美國在這個月正式退出了巴黎氣候變化協議，在這種情況下，中國承擔了我們作為一個發展中的大國，作為一個負責任的大國所表現的最大的責任感。中國將盡最大的努力，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峯值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是中國政府對中國人民負責，對世界人民負責的最大的政策體現、負責任大國精神的表現。我們也期望着國際社會能夠認識到氣候變化對人類命運至關重要，特別是公共衞生危機提醒我們、警示我們環境對人類健康的影響多麼的直接和嚴重。在這種情況下，大家能夠回到合作，共同應對氣候變化挑戰這個大的政策框架之下。
06
數字經濟發展的不確定性
數字經濟是新一輪工業革命的重要組成部分。數據是數字經濟最大的資源。在新冠肺炎疫情之下，數字經濟發揮了重要的作用，遠程教育、遠程醫療、居家辦公等等，這是非常重要的新發展業態。同時，我們也要看到，數字經濟的發展，在一些政策框架下，包括隱私保護，數據安全，也包括數字貨幣的發展，數字税收和對大的數字平台壟斷性的監管，這種結構性問題要有明確的政策框架和政策指引。這就需要國際社會的協調合作，但是在這方面我們看到進展非常的緩慢。
07
多邊體系，
特別是主要國際機構發展的不確定性
美國退出世界衞生組織，實際上是對國際合作抗疫的一種倒退，而最近在世界貿易組織總幹事遴選方面，美國的一票否決使得世界貿易組織總幹事的遴選被迫拖延，這些都對國際合作造成了重大的障礙。世界需要以規則為基礎的國際多邊體系，需要主要國際組織發揮重要的功能和作用。我想世界特別是主要國家，是時候回到多邊主義，回到國際合作的正確軌道上來了。
08
地緣政治的不確定性
首先最重要的就是在尊重聯合國章程，在以聯合國為中心的多邊體系合作和指導下，我們世界所有國家，特別是主要國家要協調政策，要共同合作，要堅定反對國際恐怖主義。在這方面主要國家增進相互瞭解、互相信任，是至關重要的。我們要特別警惕國際恐怖主義在一些地區的死灰復燃，這是對世界所有國家的挑戰，是對世界和平事業的挑戰，是對人類的挑戰。
在人類命運共同體這個大的前提之下，我們沒有任何理由來拖延，堅定貫徹多邊主義原則，貫徹聯合國的憲章和宗旨，堅持和平發展這個時代的主題。
十九屆五中全會剛剛成功舉行，通過了關於第十四個五年規劃和今後十五年，2035年的發展遠景的意見建議，這對中國經濟在未來五年，乃至十五年的長期健康穩定發展是非常重要的。我們仍然面臨着重要的戰略機遇期，與此同時，我們的機遇和挑戰都在發生重大的變化。
就機遇方面大家可以看到，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國經濟有了巨大的發展中國的經濟實力、科技實力、綜合國力都有空前的提高，2020年中國的國民經濟總值將達到100萬億人民幣，中國將勝利完成全面建成小康社會的偉大任務。“十四五”規劃期間中國將開啓建設社會主義現代化國家的新徵程，我們將在新發展理念指導下，建設以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新的發展格局，中國將以更加改革開放的姿態來同全球經濟緊密融合。中國的穩定、中國的發展是造福中國人民，同時也為世界的和平與發展做出中國貢獻。謝謝大家！