長沙晚報11月12日訊（全媒體記者 聶映榮）“既要看到它們帶來的便利，更要看到目前擺在眼前亟需規範管理的問題。”12日，在接受記者採訪時，長沙市人大代表陳樹還在開展關於共享電單車（也稱“共享助力車”）的調研。為掌握一手資料，他經常一次騎行10公里進行體驗式調研。他發現，街頭的共享電單車投放量激增、佔道停放現象愈發突出，為此專門向政府部門提出實施總量控制、支持和鼓勵成立行業協會等建議。有關部門答覆稱，會採納其相關意見。
方式
經常騎行10公里，開展體驗式調研
近幾年來，陳樹一直在關注共享交通工具相關問題。
“這牽涉到市民出行、城市管理、交通安全、資金安全等多方面的問題。”陳樹説，相比更早出現的共享單車，近兩年投放量急速增長的共享電單車憑藉其電動助力功能，將解決市民出行“最後一公里”問題的能力，提升到瞭解決“最後三公里”甚至更遠問題的層次。
此外，電動摩托車、電動自行車的新國標實施之後，不少超標電動車退出，市民依賴於小型交通工具實現的“點對點”出行需求出現更大空缺。共享電單車能較好地滿足這一出行需求，彌補公共交通首末兩端供給不足的缺陷，得到不少市民的青睞。然而，它們在帶來便利的同時，也存在管理無序、野蠻生長等問題。
為弄清真實狀況，陳樹開通了多個不同品牌的共享電單車賬號開展體驗式調研。工作日的晚上、週末的白天，他常常用共享電單車一騎就是10公里，邊騎邊觀察。
“自己不去騎、不去跑，就得不到一手的資料。”持續一年多下來，他了解了眾多品牌共享電單車的運營範圍、收費、押金、停車管理、運營維護等狀況。同時，他還與交通、城管等相關政府部門以及共享電單車企業、市民進行多次座談、交流，並形成書面意見與建議。
觀察
競爭致投放量激增，佔道停放更突出
陳樹調研發現，一方面，目前暫無法律法規明確共享電單車的規範管理問題；另一方面，長沙目前暫未根據市場容量和配套公共資源情況，對共享電單車的總量進行規劃，也未出台相關限投文件或明確進入門檻。
“今年以來，特別是近兩個月來，長沙街頭共享電單車的數量仍在明顯上升。”陳樹説，共享電單車剛出現不久時，在電子圍欄定點停放技術、規範停車點的雙重作用下，共享電單車整體停放秩序較好。隨着投放量的激增，特別是近兩個月以來，雖然規範停車點比此前增加了不少，但共享電單車隨意佔道停放的現象變得極為常見，“除了我自己看到的，市民通過多方渠道對這一問題的投訴也很多。”
陳樹通過多次測試發現，不同品牌的共享電單車，其電子圍欄定點停放的精準度各有差異，且大多無法做到完全精準。這也導致，用户即使在規範停車區之外的周邊區域佔用盲道、非機動車道甚至機動車道停車，也能達到系統要求的“定點停放”。
“企業靠加大各自的投放量來競爭，線下調配能力卻未跟上。如果有關部門又不加以限制，總量超過這座城市的需求量時，過多的共享電單車佔道停放現象將越來越嚴重。”他説，如此一來，既損害城市形象和市民感受，又會搞壞市場讓企業受傷。這就如同一片有限的草原，如果兔子過多不加以限制，最終所有兔子都可能沒草吃。
建議
根據多類因素，控制總量並動態管控
今年長沙“兩會”期間，陳樹提交了《關於對長沙市共享助力車進行規範管理的建議》，共提出四點具體建議：儘快出台管理辦法，規範共享電單車管理；支持和鼓勵共享電單車成立行業協會；對長沙市共享電單車實施總量控制；對共享電單車企業收取押金的情況進行嚴格監管。
在行業協會方面的建議中，他提出，協會成立後，應加強行業自律管理，引導、協調、監督會員單位依法從事生產、銷售、維修、報廢回收等經營活動，同時積極督促行業內的企業和個人，積極解決用户投訴，促進行業健康有序發展。
在總量控制方面，他建議，每隔一段時間，根據城市人口、城區建設、城市道路及相關配套公共資源的情況，對共享電單車實施總量控制和動態管控，嚴格執行淘汰、退出機制，對新增投放嚴格把關。
部門
採納意見，擬實行配額管理
陳樹提交的上述建議得到了長沙市交通運輸局的書面答覆。其答覆文件稱，將採納其關於支持和鼓勵成立行業協會的意見。在總量控制方面，新的有關規定擬對長沙互聯網租賃自行車（含電動自行車）的投放實行配額管理，各企業應當嚴格按照核定配額投放車輛，所投放車輛應進行編碼或號牌管理。對不按規定擅自投放、超配額投放車輛、亂停亂放維護管理不力、線下運營服務不力，經提醒仍不採取有效措施的運營企業，將考慮採用納入准入負面清單、暫停運營、取消運營資格限制退出等措施。
“我目前還在開展新一輪的調研。”陳樹希望，通過更為深入的調研，為長沙未來在這一方面的規範管理提出更詳細的建議，比如，在總量控制上，“蛋糕”具體應該畫多大？針對不同的企業，“蛋糕”又該如何來劃分？此前，省司法廳等有關部門也在圍繞《湖南省電動自行車管理辦法》的制定公開徵求意見。陳樹準備在調研的基礎上，向省級部門提供一些參考意見和建議，“相比長沙，共享電單車行業在湖南有的市州發展相對滯後一些，但制度可能更好地做到未雨綢繆，為以後的有序管理做準備。”
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