歐洲國防基金總額僅為12億歐元，想以此來整合歐洲的國防軍事工業，推進歐盟防務一體化進程，顯然還遠遠不夠。
默克爾。圖/新華社
文 |畢陽 趙柯
近日，歐盟委員會通過了支持歐盟國防工業競爭力和創新能力的一攬子決定，宣佈正式啓動首個歐洲國防基金（European Defence Fund，簡稱EDF）。
該基金將撥款12億歐元用於歐洲的防務建設。其中，7億歐元將用於建設大規模防禦平台，如下一代戰鬥機系統或地面車輛部隊、數字化和模塊化船舶以及彈道導彈防禦；大約1億歐元將用於人工智能、軍事雲、安全半導體等關鍵技術；其他的資金將用於太空（0.5億歐元）、醫療響應（0.7億歐元）或網絡（1億歐元）等領域。
另有1.2億歐元的資金將用於諸如量子技術、超視距雷達等顛覆性技術的創新方面。
此外，根據歐洲國防工業發展計劃（EDIDP），26個預算超過1.58億歐元的新項目被選中提供資金，兩個主要的開發項目更是根據EDIDP獲得了1.37億歐元的直接贈款。
凸顯了歐盟加強共同防務的意圖
國防基金是歐盟加強共同防務政策的重要組成部分。在歐盟看來，當今世界與21世紀的第一個十年相比發生了深刻變化，經濟全球化帶來的樂觀情緒正在消退，大國競爭趨於激烈，國際政治中的對抗性顯著增強，這迫使歐盟要進行地緣政治轉向，迴歸“權力的遊戲”，學會使用“權力的語言”。
與此同時，科技進步使得混合攻擊和網絡攻擊等新威脅新風險不斷湧現，歐盟成員國強烈意識到單個國家無法獨立應對，需要通過歐盟的集體行動，集中各國的軍事資源和財政能力來更加有效地加強國防軍備。特別是要在歐盟層面進行新一代主要防禦系統和新防禦技術的開發，以維護歐盟在國防軍備上的領先水平和戰略優勢，在大國競爭的時代維護歐洲的共同安全與經濟利益。
歐盟內部市場專員蒂埃裏·布雷頓在歐洲國防基金項目發佈會上説得更加直白：“歐洲不會成為他人地緣政治野心的競技場，歐盟將逐步以‘硬實力’能力補充其‘軟實力’庫，逐步成為全球層面的安全參與者。”
國家安全的考量之外，歐洲國防基金也有增強歐洲軍事工業競爭力和獨立性的經濟目的。
歐盟委員會在2016年11月30日發佈的“歐洲防務行動計劃”特別強調成立歐洲國防基金的目的就是充分發展、鞏固成員國在國防技術和工業能力上的合作，培養具有競爭力的、創新的、高效的歐洲國防工業。
同時，此舉也是為了在歐盟內部建立一個更加一體化的國防市場，並促進內部市場對歐洲自己的國防產品和技術的採用，維護歐盟的戰略自主，減少對外依賴。
歐盟數字政策和反壟斷負責人瑪格麗特·維斯塔格也坦承：“歐洲國防基金為歐洲國防工業的永久合作發揮着關鍵作用，這不僅將提升歐盟的競爭力，也有助於實現歐盟的技術雄心，該基金為企業促進創新和尖端能力提供了絕佳機會”。
法國總統馬克龍和德國總理默克爾。 圖/新華社
理想很豐滿，現實很骨感
歐洲國防基金也是推動歐洲一體化的政策工具。布雷頓認為，歐洲國防基金是歐洲一體化的一個轉折點，標誌着歐盟國家在加強戰略相互依存以及實現真正的歐洲一體化方向上邁出了新的一步。
歐洲國防基金的前身是2019年-2020年預算為5億歐元的歐洲國防工業發展計劃（EDIDP）和2017年-2019年預算為0.9億歐元的國防研究準備行動（Preparatory Action on Defence Research，簡稱PADR）。
EDIDP計劃是歐盟委員會於2017年6月發起的，旨在支持歐盟國防工業在國防設備和技術開發方面的努力，提高歐盟國防工業的競爭力；PADR行動則主要針對國防產品的研究，特別是對顛覆性技術的研發。
這兩者的目標與歐洲國防基金的目標相似，都是為培育創新和有競爭力的國防技術和工業基礎而努力，服務於歐盟的戰略自主。
歐洲國防基金推動歐盟成員國加強在防務合作的同時，也有利於促進歐盟各研究機構與企業之間的合作。
歐洲國防基金在2021年-2027年總預算大約為80億歐元，其中大約有27億歐元將資助競爭性和合作研究項目，另外大約有53億歐元通過共同資助國防能力發展的成本來補充成員國的投資。
歐洲國防基金的建立是新形勢下歐盟加強防務自主，推進歐洲一體化的重要一步，也將影響歐洲國防能力和工業格局的發展。
在歐盟開啓地緣政治轉向的進程中，歐盟試圖通過歐洲國防基金加快歐盟共同防務建設，更好地在大國競爭中佔據有利地位。
當然，願望的美好並不能完全解決現實的無奈，歐盟成員國的安全關切上升還並沒有充分轉化為真金白銀投資國防的政策動力。
歐洲國防基金總額僅為12億歐元，想以此來整合歐洲的國防軍事工業，推進歐盟防務一體化進程，顯然還遠遠不夠。
□畢陽 外交學院博士研究生
□趙柯 中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院副教授
編輯：陳靜 校對：吳興發
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