由於歐盟成員國領導人圍繞設立“恢復基金”事宜分歧巨大，歐盟峯會在原定的兩天會期內未能就此達成一致，因而會期延長至19日。分析人士指出，歐洲經濟目前顯露出復甦跡象，但貨幣和財政政策未能很好發揮協同效應，下半年歐洲能否保持復甦態勢仍然存在較大不確定性。
南北歐分歧明顯
受新冠肺炎疫情影響，歐盟成員國領導人過去幾個月只能通過遠程視頻會議等形式舉行會議。此次歐盟峯會是五個月來這些領導人首次匯聚一堂，面對面會談，主要商討歐盟下一階段的預算和“恢復基金”的設立及使用。據悉，歐盟2021至2027年預算已經突破1萬億歐元，擬議中的“恢復基金”總額為7500億歐元。
德國和法國於5月底倡議歐盟設立“恢復基金”，以救助受疫情衝擊較為嚴重的歐盟成員國和行業。歐盟委員會隨後採納這一倡議，提議設立總額7500億歐元的“恢復基金”，包括5000億歐元撥款和2500億歐元貸款。
在17日至18日舉行的歐盟領導人峯會上，圍繞“恢復基金”議題，歐盟成員國分歧重重，未能達成一致，原定的兩天會期不得不延長至19日。
歐盟官員透露，以荷蘭為首的一些歐洲北方地區富裕國家態度強硬，反對歐盟撥款給公共債務規模龐大的西班牙、意大利等南歐國家，主張以借款方式對其進行救助；還要求減少歐盟2021至2027財年的預算規模、減少“恢復基金”中無償撥款的比例，以及設置附加條件以便約束受援國作出改革等。荷蘭、奧地利、芬蘭、丹麥和瑞典等國，一直以來都反對大規模向南歐國家提供資金援助。
作為讓步，歐洲理事會主席米歇爾18日提出修改方案，將撥款從5000億歐元減至4500億歐元，同時願意為撥款流程設置“緊急剎車鍵”，任何成員國可以在三天窗口期內動用這項功能，要求所有成員國審議某一接受基金援助國的預算案。
這些北歐國家幾乎都是對歐盟財政收入的淨貢獻國，即上交歐盟的資金總額大於從歐盟獲得的各類撥款總額。作為達成協議的交換條件，米歇爾承諾，歐盟將提高對一些國家“份子錢”的“打折力度”。
不過，北歐國家希望歐盟作出更多讓步。荷蘭首相馬克·呂特擔心基金分配給一些國家後缺乏監管，不能得到有效使用。他希望西班牙、意大利改革就業和養老金方面的政策。瑞典則要求將基金中的撥款總額減少至1550億歐元，不及歐盟提議的5000億歐元的三分之一。
意大利、西班牙等南歐國家以及波蘭、匈牙利等東歐國家期盼“恢復基金”儘快設立並投入運作。一些歐盟國家認為，如果撥款規模過小，那麼設立“恢復基金”意義不大。還有一些歐盟國家反對在接受援助資金時附加改革條款。
財政貨幣政策步調不一
歐洲中央銀行16日召開貨幣政策會議，決定維持歐元區三大關鍵利率水平不變，繼續以靈活方式實施規模高達1.35萬億歐元的緊急購債計劃，至少持續到2021年6月。同時，歐洲央行決定把1200億歐元臨時購債計劃持續至今年年底。此外，去年11月重啓的每月200億歐元購債計劃將持續足夠長時間，預計在未來首次加息前結束。
這是疫情暴發以來，歐洲央行貨幣政策會議首次決定“按兵不動”。分析人士認為，在保證歐元區流動性、穩定融資條件等方面，歐洲央行3月以來不斷加碼的寬鬆貨幣政策已見效，但還不足以支撐歐元區經濟穩定復甦，急需歐盟層面協調一致的財政手段跟進，特別是備受關注的歐盟“恢復基金”。
歐洲央行行長拉加德表示，6月以來，歐元區經濟活動有所恢復，但遠低於疫情前水平，前景仍充滿高度不確定性。拉加德指出，歐元區相關經濟指標4月“觸底”，5月和6月回升，但就業和民眾收入減少問題突出，加上疫情發展趨勢和經濟前景不確定性加劇，繼續拖累歐元區消費支出和商業投資。
歐洲央行重申，將在職能範圍內採取一切必要行動支持歐元區渡過疫情危機。拉加德強調，面對不確定性加劇和經濟嚴重疲軟，將在“極富挑戰的時期”向歐元區所有民眾提供支持。
拉加德認為，如果能夠得到更多財政刺激政策支持，歐洲央行的貨幣政策將更加有效。她還指出，對於振興歐元區經濟、支持貨幣政策有效性而言，在成員國層面制定和實施有針對性的結構性政策尤為重要，重點是增加對綠色經濟、數字化轉型等領域投資。
成員國經濟復甦恐兩極分化
在疫情發生之前，全球貿易緊張局勢已在推動歐元區內部形成“雙速”經濟發展趨勢。英國《金融時報》的報道稱，全球貿易緊張局勢給一些歐元區國家造成越來越大的影響，而另一些國家則得益於較為強勁的內需基礎，歐元區正在形成一種“雙速”經濟。
歐洲央行副行長德金多斯近日表示，最令人擔憂的是“雙速”復甦似乎已經開始顯現，必須對此保持關注。
有分析指出，由於歐盟各成員國經濟體系抵禦衝擊的能力和經濟復甦的速度存在明顯差別，今年下半年出現“雙速”復甦的局面可能會趨於明顯。歐盟和歐洲央行均希望通過廣泛的貨幣和財政刺激措施幫助避免出現這種分化局面。歐盟正積極設法幫助那些提振經濟乏力的國家得到急需的資金扶助，以抵禦經濟所受到的重創，從而維護整個歐元區和歐盟區域內的經濟和金融穩定。
歐盟委員會7日下調2020年歐盟及歐元區經濟增長預期分別至負8.3%和8.7%。歐盟認為，由於放鬆疫情防控措施的步伐比原計劃要緩慢，今年歐洲經濟萎縮程度較此前預期更為嚴重。（記者 王婧 郭倩 綜合報道）
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