隨着康美藥業財務造假案判決效應的延伸，進一步完善我國獨立董事制度，補齊發展短板，使其能在我國上市公司治理中發揮更大作用，成為各方共識。
以2001年中國證監會發布《關於在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》為重要標誌，我國獨立董事制度已經走過了20年的歷程，在我國上市公司治理、中小投資者保護方面發揮了積極作用。與此同時，因為獨立董事發揮的作用與制度初衷、市場期望有所背離，遭遇了“不獨”“不懂”等質疑。
設立獨立董事制度是為了完善上市公司治理結構，減少內部人控制，促進上市公司規範運作，但在實踐中卻沒有很好達到預期效果，這其中有公司內部治理、法律約束等深層次原因。
獨立董事獨立性未能有效發揮，與提名程序有很大關係。《關於在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》提出，上市公司董事會、監事會、單獨或者合併持有上市公司已發行股份1%以上的股東可以提出獨立董事候選人，並經股東大會選舉決定。由於中小股東持股較為分散，大多數上市公司獨立董事的人選都是由大股東或者實控人推薦的。
這就產生一個悖論。獨立董事雖然形式上為全體股東服務，但其提名和選舉權利都是由大股東或者實控人通過董事會控制。而且，獨立董事的津貼雖是全體股東的錢，但更多要看大股東或者實控人的意思。這就不難理解，為何絕大多數獨立董事都會配合大股東或者實控人做出決策。
在法律制度層面，涉及獨立董事的制度體系不夠完善。在現行相關法規中，對獨立董事制度建立最具指導意義的就是《關於在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》和《上市公司治理準則》，但二者均未對獨立董事的權責加以細化，可操作性不強，獨立董事制度體系建設還缺乏相應的法律法規支撐。
為更好發揮獨立董事在我國公司治理結構中的重要作用，有必要通過法律制度的合理建構，使其成為一個好用的、管用的制度。比如，完善獨立董事的提名程序，確保獨立董事身份的獨立性；明確獨立董事的職能和權利；建立獨立董事的激勵和約束機制等。（本文來源：經濟日報 作者：温寶臣）
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