交款拿了地，籌集資金到位了，項目卻遲遲不能開工。土地證、規劃、消防、環評、安評、人防……幾十個部門一圈走下來，大半年可能還蓋不完公章。建設項目審批週期長，這是以往建設審批方面的積弊。近期，在以往建設審批改革措施的基礎上，松江區又探索並實施項目分期竣工驗收、樁基施工許可容缺審批等舉措，進一步提速工程建設審批過程。
分期竣工驗收，項目早日出效益
位於葉榭鎮的安譜實驗科技股份有限公司，近日提前搬進了新建設的部分廠區。安譜公司是葉榭鎮實驗器械領域的龍頭企業，基於在市場、技術等領域的優勢，公司業務日益壯大。發展需要陣地，為了滿足生產經營需求，公司對原有廠區進行重建，並以“實驗室產品產業園”項目獲得施工許可。目前建築單體1號樓已經建設完成，2號樓仍在建設當中，按照原來的竣工審批流程，兩棟樓要同時竣工驗收後才能投入使用。
“等到2號樓建設完工還要兩年。”建設期間“借住在外”必然十分不便，如果等到兩年後再遷入新廠房，對公司生產更是影響不小，公司副總經理沈志希稱，“幸好出台了分期竣工驗收政策，可以讓符合條件的1號樓先期投入使用，這才讓公司能夠先行遷入‘新居’”。
何為“項目分期竣工驗收”？區建管中心副主任張麗娜介紹，對於符合條件的項目，通過告知承諾方式，在項目工程質量安全、規劃資源和消防驗收完成後，支持主體工程或單體建築儘快投入使用。其他驗收部門強化事中事後監管，在項目末期驗收時，再予以核驗。通過項目分期竣工驗收，能使項目儘早產生效益。
流程的優化縮減了建設項目審批的“馬拉松”。近期投產的AST上海超硅項目同樣享受了該政策利好。由於項目的特殊性，企業急於投產，向區建管委和區規劃資源局提出提前驗收的申請。區委召開項目現場辦公會，建管、規劃部門完成質量安全、規劃資源和消防驗收手續後，該項目啓用6棟單體建築。截至目前，松江區共計完成13個項目部分單體建築提前投入使用。
打通了審批的“腸梗阻”，審得快的同時還要管得好。張麗娜介紹，審批的壓減，不意味着對質量安全的放鬆，加快審批的同時，建立相適應的監管體系，加強事中事後監管，推動工程建設項目審批寬進、嚴管。
樁基先行，讓項目早落地早開工
近期，位於泖港鎮的漕河涇開發區黃橋科技園項目進場施工。該項目總投資近7.9億元，落成後將成為首個集體建設用地作為非租賃住宅用地入市的項目，帶動農村發展的同時，也在探索鄉村振興方面起到標杆作用。
黃橋科技園項目意義重大，其推進過程同樣也受益於工程建設審批的優化。因為被列入本市今年確保開工且總投資額超過1億元以上的重點產業項目清單，黃橋科技園項目獲得樁基施工許可容缺審批資格，並於2020年11月23日申領了樁基施工許可證。
通過樁基施工許可容缺審批，簡化了工程施工許可流程。建設單位無需提供建設工程規劃許可證，可憑設計方案批准文件等其他法定要件，向區建設管理部門直接申領樁基工程施工許可證。
去年的騰訊長三角人工智能超算中心及產業基地項目從簽約到開工僅用時58天，從報建到施工證發放僅用時3天。期間，區建管委主動與市住建委多次溝通，使其成為松江區受益的首個重大產業項目。類似騰訊這樣的重大項目案例還有很多，如上海超硅半導體ST項目、恆大汽車等，每一個重大項目落地都是審批進一步提速的驗證。
分期竣工驗收、樁基施工許可容缺審批，這是松江區在以往審批改革基礎上跑出的“加速度”。以往改革成績也可圈可點，如做實“一箇中心”，成立“社會投資項目審批審查中心”，提供一站式服務，精簡審批流程。以企業申辦不動產證為例，在改革之前，企業需要取得“綜合驗收合格通知書”後再申請辦理“不動產證”，“驗登合一”改革後，低風險產業項目竣工驗收和不動產登記同步受理，企業申請一次，就可獲得雙證。
此外，松江區在全市率先出台了低風險項目費用優惠措施。2019年申請財政資金690萬，2020年申請財政資金562萬，用於費用補貼。百事食品、東洋碳素、龐仕水產、東陶等多家企業順利通過相關費用減免申請，企業節省下的“真金白銀”將流向企業自身建設，形成“費用減免-企業投入-產業壯大-税收增加”的良性循環。
■文 李諄諄 ■圖 李諄諄
■欄目責編 楊露
■欄目主編 周樣波