進入8月後，汛期、疫情等短期擾動開始消退，地方政府債券發行明顯提速，重大項目不斷加速推進落地，普遍觀點認為，基建投資增速將在下半年有所回升，助力經濟穩增長。但另一方面，原材料價格高企，以及專項債從發行到見效存在的時滯等因素又將拖累基建投資回升。
接受證券時報記者採訪的專家認為，基建投資對保持經濟韌性非常重要，在下半年經濟尋求穩增長動能的情況下，基建投資增速回升更顯必要，但原材料價格短期壓力難消、專項債見效滯後等因素又制約了增速回升的力度。在統籌做好跨週期調節的要求下，基建投資有望今年底“搶跑”，在明年初繼續發力，為明年開好局開新局蓄力。
重大項目加速推進
基建回暖可期
由於全國多地受汛情和疫情影響，7月份建築安裝工程投資施工進度有所放緩。國家統計局數據顯示，1~7月基礎設施投資同比增速僅4.6%，較1~6月份7.8%的增速有明顯下滑。
進入8月後，上半年進度緩慢的地方政府債券發行明顯提速。據中泰證券研究所統計，8月地方債共計發行8797億元，相較7月份上升2230億元，其中新增地方債5930億元，發行規模創年內新高。
在汛期、疫情等擾動因素消退後，建築相關企業信心也有所提振。據統計局數據，8月建築業生產活動有所加快，商務活動指數為60.5%，高於上月3.0個百分點，重返高位景氣區間。其中，土木工程建築業商務活動指數為60.8%，較上月大幅上升6.4個百分點。統計局服務業調查中心高級統計師趙慶河還指出，從市場需求和用工情況看，新訂單指數和從業人員指數均位於擴張區間，表明建築業新簽訂合同量和企業用工有所增加。
國家發展改革委投資司副司長、一級巡視員呂文斌在9月8日的發改委專題新聞發佈會上介紹，“十四五”規劃中的重大工程項目正陸續啓動建設。下一步，發改委將聚焦重點領域來穩投資，發揮好“十四五”規劃《綱要》102項重大工程的牽引帶動作用，還將加快已下達中央預算內投資計劃的執行進度，加大項目建設推進力度。
中國宏觀經濟研究院投資研究所副研究員任榮榮認為，下半年2萬多億元專項債券將陸續發行，為基礎設施投資提供更多資金支持。首批基礎設施公募REITs上市開啓基建融資新模式，基建投融資環境將趨於改善。此外，“十四五”規劃《綱要》確定的重大工程項目的逐步落地，將推動基建投資温和增長。
成本壓力制約
基建回升存掣肘
從主要經濟數據來看，7月全國規模以上工業增加值同比增速、社會消費品零售總額同比增速、固定資產投資累計同比增速均出現回落，在下半年經濟動能恢復偏慢的背景下，基建發力穩增長必要性有所提升。
在基建投資增速有望回升的同時，當下持續高企的原材料價格也不容忽視。統計局數據顯示，7月份PPI（工業生產者出廠價格）同比上漲9.0%，環比上漲0.5%。受國際油價、煤炭及相關產品價格大幅上漲影響，7月PPI漲幅仍然高企。
素有基建“風向標”的挖掘機銷售量在7月也表現不佳，據中國工程機械工業協會對25家挖掘機制造企業統計，7月銷售各類挖掘機17345台，同比下降9.24%。其中，國內銷售12329台，同比下降24.1%。中金公司認為，受需求前置、環保督察、資金到位程度、鋼材價格等因素影響，國內項目開工和挖機銷量受到壓制。
財信證券首席經濟學家伍超明對證券時報記者表示，基建項目多屬於資源密集型行業，對水泥、有色金屬等原材料的依賴度較高，原材料價格上漲會增加基建建設的成本壓力，抑制地方政府進一步增加投資的動力。預計未來PPI大概率仍維持相對高位，原材料成本壓力短期或難以減弱。
除了成本壓力外，蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金告訴記者，短期來看，財政收支審計的嚴格化、地方債強化問責、嚴控地方隱性債務等政策變化，都限制了基建投資的發力。
政策提振基建作用有限
或發力今年底明年初
近日，財政部在《2021年上半年中國財政政策執行情況報告》中提出，財政部將加快下半年預算支出和地方政府債券發行進度。同時健全跨週期調節機制，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年財政政策銜接，應對好可能發生的週期性風險。9月1日召開的國務院常務會議也指出，要統籌做好跨週期調節。
此前中央政治局會議提出“推動今年底明年初形成實物工作量”的要求與近期有關部門多次提到的“做好跨週期調節”或意味着相當規模的專項債將在年底發行明年初見效。實際上，8月以來已有浙江、四川、雲南等地財政部門明確將預留部分新增專項債額度至12月發行。
中泰證券首席固收分析師周嶽表示，預留額度或是基於“跨週期調節”的政策需要，考慮到明年新增專項債限額可能低於3萬億，預留額度有助於降低財政退坡風險，平衡今明兩年的支出強度，應對明年更大的穩增長壓力。根據部分省市披露情況，如果按照15%預留比例估算，對應超過5000億元專項債資金可能會在明年初使用。從這個角度看，年內新增專項債發行加速對於基建和社融的提振作用可能有限。
陶金認為，下半年基建項目落地將逐步加速，對應的投資增速也將呈現逐步回升的態勢。但總體來看，基建投資增速一方面受制於低基數效應的減弱，另一方面受制於資金投入落地的時滯，如專項債從發行到形成有效投資往往需要數月時間，因此支撐基建回升的空間有限。
在伍超明看來，下半年財政對基建投資將形成温和託舉，大幅推動的可能性不大。相比於今年下半年，明年初經濟回落壓力更大。預計今年四季度GDP兩年平均增速在5.5%左右，仍位於潛在增速水平附近，處於合理增長區間，因此跨週期調節政策出台後的基建投資發力顯效點，應該在今年底明年初。