這次會議“拖堂”1小時，交了這些底

1月13日，在中國人民政治協商會議上海市寶山區第八屆委員會第五次會議上，10位政協會員代表進行了大會發言，聚焦寶山打造上海科創中心主陣地、經濟轉型升級、重點地區功能提升、增進民生福祉等中心工作獻計獻策。在會議集納的26位委員的發言材料中，一半以上聚焦科技創新，共商共議如何解答好“上海科創中心主陣地建設”這個新課題。

會上，上海市寶山區代區長高奕奕對委員建議進行回應，深入分析了寶山區實現高質量發展的優勢與不足、機遇與挑戰。“發展是寶山最大的課題，加快新舊動能的轉換是現實需要也是必然選擇。”摸清底數、明確目標、落實方案……政協會員們的諫言直擊寶山推動科技創新、經濟轉型發展的難點、痛點、堵點問題，這也正是寶山發揮綜合優勢和比較優勢，努力把重大機遇轉化成推動高質量發展的強勁動力的關鍵問題。

原計劃2小時的會議“拖堂”1小時，乾貨滿滿、含金量高，會議氣氛十分熱烈。在這次會議中，感受到寶山務實紮實的作風和開拓進取的幹勁。從上海南北轉型的大局出發，“北上海”寶山已經謀篇起勢。

科創：是“源動力”也是“持久力”

科技創新離不開知識產權“保駕護航”。中國國民黨革命委員會寶山區委委員陳斌寅建議，加強寶山知識產權質押工作，將知識產權質押融入風險投資，以豐富制度內涵。引入知識產權保護制度，提升知識產權融資在企業融資中的位階，同時紮緊知識產權保護的籬笆，將責任落實到街鎮、園區。

營造鼓勵科技創新的良好氛圍，需要形成適宜科技創新的環境。怎樣的環境能夠有效吸納科創資源？

一個地區工作要有戰略平台和清晰定位。高奕奕舉例説，發展地方經濟和做企業一樣，同樣做產品，要看誰能做出品牌來。地方經濟的“品牌”就是清晰的戰略定位，企業的投資跟着國家政策走，跟着地方經濟發展戰略走。推動科技創新的戰略平台能夠發揮吸納創新資源的積極作用。

過去幾年，寶山創新驅動效益初顯，實現了圍繞產業鏈部署創新鏈，推動創新要素加快集聚。

比如，寶山深化與上海證券交易所戰略合作，推動科創企業與資本市場有效對接，福然德實現上交所主板上市，新增上市掛牌企業17家、總數達149家。寶山新增科技小巨人企業23家、國家級（專業化）眾創空間2家，高新技術企業總數達854家。

同時，創新項目加速轉化。石墨烯、高温超導、創新奇智、3D打印等一批功能型平台建設，以“平台+園區+基金”模式加速成果轉化，石墨烯功能型平台累計建成中試線9條，中試完成8英寸石墨烯單晶晶圓，國纜檢測中心等8個項目獲上海市科學技術獎，飛凱光電被認定為國家企業技術中心。

政協委員們反映，從寶山經濟結構看，科技創新“源動力”作用還有待進一步釋放，經濟結構調整需要進一步轉向科創引領。同時，科創項目落地生根，需要形成要素集聚，形成發展持久力。

對此，“十四五”時期，寶山明確將堅持改革創新，圍繞上海科創中心主陣地的新定位，發揮寶山綜合優勢和比較優勢，努力把重大機遇轉化為推動高質量發展的強勁動力。

——着力加快創新要素集聚。優化資本、人才、應用場景等科創要素資源配置，增強集聚效應。

——提升創新主體活躍度。支持企業加大研發投入，加大對科技型企業和高新技術企業政策扶持力度，提高R&D投入比例，確保高新技術企業數量增長30%，列入市高新技術成果轉化項目60個。提升創新要素集聚功能，進一步做強石墨烯、高温超導、3D打印等功能型平台，為科技成果中試和產業化提供更多開放場景和共享應用。

——積極引入高端人才。堅持把人才作為創新的第一資源，形成聚才、留才、用才機制，依託院士專家工作站、研發中心等，做強“櫻花卡”人才服務特色品牌，吸引更多高峯人才和創新團隊。着力健全知識產權保護體系，優化服務創新的生態環境。

轉換：新舊轉換不是簡單取捨，關鍵在“轉”

寶山擁有302.3平方公里土地面積，但老工業基地佔地面積約70平方公里，迫切需要建設用地騰挪、新舊動能“轉換”，面臨老工業區轉型發展、科創產業項目不夠豐富等壓力。中國民主促進會寶山區委員會委員賈麗瓊提出，區屬國資國企面臨整體效益不高，對區域經濟引領作用不夠顯著等問題，需要激發國資國企活力，做大做強科創龍頭企業，發揮積極帶動作用。中國民主建國會寶山區委委員顧險峯建議，推進建設寶山特色產業產學研一體的科創項目實踐主陣地，拓展寶山優勢科創產業，打造科創生態鏈。

發展的問題始終是最大的問題，寶山發展面臨的最大難題是動能不足，需要通過經濟結構調整加快新舊動能轉換，這是現實需要，也是必然選擇。

舊動能對經濟的拉動作用逐漸減弱，新動能有待培育和探索。寶山實現新舊動能轉換抓住兩個核心承載區，即南大和吳淞兩大板塊。

——南大地區打好“上大牌”。

寶山與上海大學達成新一輪戰略合作，正式成立環上大科技園並開園運行，制定專項扶持政策。寶山科技園基地完成功能改造，城工科技綠洲基地一期建成運營，首批3個產業技術研究院、8家企業、8個重點轉化項目入駐。

——吳淞地區打好“寶武牌”。

寶山與寶武集團深化合作，發揮寶武產業鏈上下游聚合優勢，開工建設總投資達135.6億元的歐冶雲商產業互聯網中心、新材料創新中心等10個重大產業項目。

寶山區政府工作報告中提出，“十四五”時期，寶山將加快首發項目建設，聚焦戰略性新興產業、高端生產性服務業等領域的頭部企業，集中力量招引優質項目。

——以擴大投資拉動增長。

始終把有效投資放在抓發展的突出位置，堅持產業投資為主，政府投資與社會投資共同發力。優化投資結構，調整土地出讓結構，加大產業用地供給保障，持續擴大對戰略性新興產業和先進製造業的投資，進一步降低房地產投資比重，確保投資結構更加合理。

——加大產業項目投資。

瞄準科技前沿和產業高端，推進上藥超級工廠等一批重大產業項目儘快開工，加快發那科智能工廠三期、國盛產投寶山藥谷等重大項目建設，推進天瑞金產業園等項目儘快落地，形成實物投資量。

——保持政府投資規模。

着眼城市功能提升，安排區級政府投資項目53億元。建設一批產業園區市政配套項目，持續改善園區基礎設施，整體優化園區環境，不斷提升產業空間承載力。

轉換關鍵在於“轉”，並不是簡單的取捨。寶山將以存量盤活換取發展空間，堅持土地資源集約高效利用，確保好項目不缺土地、好產業不缺空間。精準盤活產業用地資源，加快存量產業用地盤活、土地減量化節奏，用好混合用地出讓、容積率提升等政策，讓好項目以更快速度、更低成本落地，精準盤活存量產業用地2000畝以上。同時，切實提升產業載體效益，提高投資強度、畝均產出標準，強化產業用地全生命週期管理，打造高質量的園區經濟。

功能：差異化功能建設利在長遠

創新不僅出產品，更需要培育出功能平台，功能建設利在長遠。中國農工民主黨寶山區委委員馬菁雯針對生物醫藥產業高質量發展提出建議，建議北上海生物醫藥產業園以“生物醫藥產業”相關的產品軸、服務軸、產業軸3大座標系構成三維立體的產業體系。把健康產業、電子商務、金融服務等跨界產業整合形成一個以生物醫藥產業為核心，多種產業共生共贏的“健康產業聯盟”。通過全區域覆蓋、全功能整合、全產業配套、全要素服務來實現“產業生態圈”。

無論科技創新還是經濟發展，功能建設是第一位。寶山需要突出差異化的功能培育，在寶山打造一批能夠持續孵化創新成果的平台。 寶山區政府工作報告中提出，寶山要着力構築科創功能新優勢，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，全力打造“人無我有、人有我優、人優我特”的核心功能。

寶山正處於新舊動能轉換的過程中，仍然面臨產業更新、資源集聚、人才培養等諸多挑戰。“跳起來摘桃子。”這是寶山打造上海科創中心主陣地的選擇。相比於先行一步的科創新城，寶山要下更大的決心、出更實的舉措，做更長遠的佈局。

“十四五”時期，寶山致力於加強三方面功能建設：

——打造科創金融服務功能。

推動“科創+產業+金融”融合發展，寶山深化與上交所戰略合作，依託科創板資本市場，用好創投基金，加大上市後備企業遴選培育力度，新增科創板等上市企業5家。

——打造大學科技成果產業化功能。

大力發展大學科技園，寶山將推動科技成果在寶山落地轉化。深化常態化區校合作，依託環上大科技園建設和復旦大學12個省部級工程技術中心集體落地，完善專項政策和服務機制，推動更多孵化器、成果轉化應用項目落地。

——打造國資國企科創轉型功能。

積極對接寶武集團等在地部市屬國企，突出科創引領產業轉型，加快存量廠房、低效土地盤活利用。寶山聚焦國資國企上下游產業鏈，引導在地國企加大科技創新投入，改造提升傳統優勢產業，積極培育戰略性新興產業。增強區屬國資產業發展功能，為科創中心主陣地建設提供有力支撐。

區委書記陳杰認為，未來五年，寶山發展的重中之重就是做好“北轉型”的大文章。戰略定位轉向、形象功能轉變、發展動能轉換、城市治理轉型等是寶山工作的重中之重。寶山需要結合實際，補齊短板、打造特色，構建全過程、全要素參與的科創生態。