“如果糧食短缺5%，它帶來的衝擊不單是漲價5%，而是漲到買不起糧食的那5%人口餓死為止。”市場上的這句名言或許不是危言聳聽。
戰爭、油價、極端天氣，點燃糧食危機的三個火苗，在2022年接連相遇。在多個國家限制糧食出口後，聯合國已經發出全球將在10周內面臨糧食危機的警告。
23個國家實施出口限制
5月以來，2022年的不確定性又增加一重：不少國家紛紛宣佈限制糧食或食品出口。當地時間週一，馬來西亞總理伊斯梅爾·薩布里宣佈了於當日召開的內閣會議的決定：從6月1日起，馬來西亞將停止每月出口360萬隻雞，直至雞價和生產恢復穩定為止。
馬來西亞並不是第一個打響“糧食保衞戰”的國家。5月初，印度尼西亞發佈禁令，禁止棕櫚油出口；14日，全球第二大小麥生產國印度突然宣佈，禁止小麥出口；此外，哈薩克斯坦發佈了為期6個月的食糖和原糖出口禁令，該禁令於5月23日起正式生效。
國際食物政策研究所數據顯示，目前已有23個國家實施了出口限制，接近2008年糧價危機高峯期間實施限制的28個國家。不過，其中一些沒有起到這些國家想要的效果，甚至還出現了一連串的負面連鎖反應，讓部分國家不得不放鬆或撤回出口禁令。
財經評論員張雪峯對北京商報記者表示，多個國家禁止出口食品是為了優先保證本國的供應，使糧食能夠自給自足，保證糧食安全。
在北半球，作物一般在三月和四月種植，但今年的播種面積遠低於正常水平。比如在美國，根據美國農業部4月發佈預測稱，美國農户今年料將減種春小麥，增種大豆，春小麥面積將較2021年減少2%。美國農業部表示，2022年小麥種植總面積預計僅增加1%。
其他糧食主產地情況更糟糕。根據聯合國糧農組織公佈數據，俄羅斯和烏克蘭分別為全球最大和第五大小麥出口國，2021年兩國小麥出口量約佔全球的30%，烏克蘭小麥出口約佔全球的12%。而由於俄烏衝突導致供應受阻，4月，烏克蘭月度小麥出口量從正常的400萬噸-500萬噸降至100萬噸。
全球小麥價格今年漲超60%
通脹高企、供需失衡、結構錯配，全球糧價已經一漲再漲。公開數據顯示，小麥的價格自今年以來已上漲超過60%，而大米價格上漲了16%。
在接受北京商報記者採訪時，盤古智庫高級研究員江瀚指出，全球市場主要小麥供給地一個是東歐洲地區，一個是印度地區。但受到歐洲地緣政治危機和衝突的影響，東歐地區的小麥面臨着比較大的壓力，不僅很多播種的有利時機被錯過了，市場的運輸也或多或少受到了影響。
“在這樣的大背景之下，本來東歐地區向市場提供的小麥就出現了比較大規模的下降。此外，印度今年的極端高温氣候也直接導致了整個小麥生產的下滑。”江瀚説道。
但在需求層面，江瀚表示，對於大多數國家來説小麥是生活必需品，受意外影響不大。剛性的小麥需求和不足的小麥供給，最終結果就是整個市場出現了供需失衡，必然會導致市場價格的上漲。
眼下，多國政府正努力填補糧食供應缺口，緩解供需緊張局面。美國總統拜登日前公佈促進美國農業生產的具體措施，包括將全國範圍內有資格獲得“雙季作物保險”的縣數量增加681個至1935個；通過提高農作物種植效率的“精準農業”和其他技術援助降低農民的生產成本、擴大關鍵產品的用途、簡化與農民相關的申請手續；將聯邦政府投資國內化肥生產的資金由此前的2.5億美元增加至5億美元。
歐盟委員會近期也採取行動加強全球糧食安全，例如暫時允許農户在休耕的土地上種植作物。歐盟委員會還支持降低基於糧食作物的生物燃料的摻混比例，稱這些舉措將幫助農户把更多土地用於食品生產，並增加玉米、向日葵等作物的種植。
對於未來糧價走勢，江瀚表示，當前小麥的漲價可能還會持續一段時間。對於整個市場而言，小麥的生產是具有周期性特徵的，今年一些關鍵的生產時間被錯過了之後，必然會導致小麥的減產，也會導致這一季的小麥其本身產量不足，整個市場也面臨的較大壓力。
多國陷入危機
眼下，糧價的波動也讓本因全球疫情、區域摩擦、氣候變化等因素導致的糧食缺口雪上加霜。農業分析公司Gro Intelligence首席執行官Sara Menker近日在聯合國安理會的一次特別會議上表示，全球現在只剩下10周的小麥供應。
她還指出，俄烏戰爭不是導致糧食安全危機的原因，“只是朝着一場長期燃燒的大火上再澆了一些油”。她説，世界各地的乾旱正在導致小麥資源減少，全球糧食供應也受到氣候變化和化肥短缺的深度影響。
事實上，在俄烏衝突之前，供應鏈的崩潰就已顯現，而衝突則進一步加劇了這一情況。Bob Unanue是戈雅食品公司（GoyaFoods）的CEO，該公司是世界上最大的食品分銷商之一。Unanue警告稱：“我們正處於全球糧食危機的懸崖邊上。”
糧食漲價已經成了以一些進口為主國家的不能承受之重。食品和燃料嚴重短缺，斯里蘭卡陷入了70多年來最嚴重的經濟危機，政治和社會動亂接踵而至；土耳其的通脹率達到驚人的70%，刷新二十年新高。
同時，黎巴嫩、也門、敍利亞、阿富汗、蘇丹等付不起錢的窮國更是陷入了“絕境”。以黎巴嫩為例，該國90%的小麥都從俄烏進口，每年穀物進口需求量高達200萬噸，按照目前的市價，該國一年只是用於進口穀物的花費就將達到8億美元之多。目前，黎巴嫩正面臨着幾十年來最嚴重的經濟危機，國內四分之三以上的人口都陷入了貧困。即使他們能找到出口替代市場，也難以承受如此昂貴的價格。
值得注意的是，“屯糧自保”很可能會適得其反。世界銀行東亞和太平洋地區首席經濟學家阿迪蒂亞·馬圖認為，部分國家限制糧食出口會引發更多國家為遏制國內糧價出台新管制措施，導致全球糧價進一步上漲，降低糧食分配的效率和公平性。馬圖表示，在2008年和2011年全球糧食價格大漲時，多國推出了總計80多項糧食貿易干預措施，反而導致全球糧價進一步上漲13%至15%。
中國會受影響嗎？
對於全球糧食危機的擔憂，在4月19日上午舉行的國家發改委例行發佈會上，新聞發言人孟瑋曾表示，我國糧食供應較為充足、價格平穩，糧食安全總體是有保障的。下一步將堅持綜合施策、精準調控，有效保障國內糧食市場供應。
聯合國糧農組織最新發布的數據顯示，今年3月全球糧食價格再次躍升至歷史新高。“相較之下，我國糧食供應較為充足、價格平穩，糧食安全總體是有保障的。”她説，我國糧食綜合生產能力較強，自2004年以來，我國糧食生產實現“十八連豐”，2021年全國糧食產量再創新高，連續7年保持在13萬億斤以上。
同時，我國糧食庫存較為充足。36個大中城市主城區及市場易波動地區的地方成品糧油儲備達到15天及以上，防範市場風險能力增強。
此外，糧食應急保供能力日益增強。在疫情防控常態化條件下，國內糧食市場始終保持了平穩運行的良好態勢，這些都為應對全球糧食危機風險，保障國家糧食安全提供了堅實基礎和有利條件。
來源丨北京商報（記者 陶鳳 趙天舒）、北京日報
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