新京報訊（記者 鄭偉彬 實習生 餘丹） 數據如今已被視為第五大生產要素。但是圍繞着數據的性質、權屬和利用規則的缺失構成了數字經濟發展的最大障礙，平台封禁、二選一等行為屢見不鮮。為了促進數據應用，加強數據治理，更好發揮作為未來數據的功能和作用，清華大學智能法治研究院、清華大學人工智能國際治理研究院等清華大學的五家智庫機構聯合發起了數據利用與數據治理的系列論壇。第一期研討會“企業數據利用與治理”於2月5日舉辦。
會上，北京師範大學吳沈括副教授介紹了《數字服務法案》和《數字市場法案》兩部法案出台的背景以及制度設計、安排。吳沈括認為數據問題以及市場治理問題的深度融合將是歐洲數字單一市場2.0階段的重要變化。
優化歐洲數字單一市場是兩部法案主要目標
2020年12月15日，歐盟委員會公佈n的兩部法案《數字服務法案》和《數字市場法案》，標誌着歐盟開始針對歐洲數字市場進行20年以來最大規模的立法改革。吳沈括指出，2018年歐盟出台《通用數據保護條例》（GDPR），可視之為個人信息保護元年，2019年可以被稱為數據治理元年，2020年和2021年的關注重點則是數據要素利用。
吳沈括認為，兩部法案寄託了歐盟有效約束各類大型在線平台的立法指向，目的是遏制在線平台在數據領域的壟斷地位，迫使它們在內容託管、廣告傳播、信息刪除等方面做得更加透明有序，從而實現維護消費者安全以及在線平台公平競爭的雙向目標。
吳沈括指出，兩部法案的總體目標是優化歐洲數字單一市場。自2015年歐盟提出單一數字市場戰略以來，到2019年完成了全部政策目標，可以説歐盟數字戰略的第一階段已經完成。如今進入到數字單一市場2.0階段的歐盟，其重點即是重新定義歐洲未來的互聯網環境。
反映到這兩部法案則是其內容上各有側重。《數字服務法案》着眼於普通消費者和強勢平台之間的關係，更加關注在線平台的責任承擔和責任分配。《數字市場法案》聚焦的是如何解決歐盟內部市場存在的不公平競爭問題，將規模較大、覆蓋範圍較廣、對內部市場具有重大影響在線平台定義為“守門人”，通過設定一系列監管規則和事前義務，阻止不公平的或者有損歐盟數字單一市場建設的消極市場行為。
吳沈括強調，兩部法案當中都沒有明確規定相應的立法界限和覆蓋範圍。目前來看兩部法案仍然處於討論階段，如果最終獲得通過並適用於整個歐盟，那麼這將可能意味着GDPR時代很快翻開新的一頁，未來將要面對的是融合的個人數據和非個人數據綜合的數據立法。可以説，數據問題以及市場治理問題也將會前所未有地深度融合在一起，這是歐洲數字單一市場2.0階段的一個巨大變化。
兩部法案反映歐洲立法的動向和現實阻力
吳沈括指出，從兩部法案的立法背景來看，歐盟有兩大方面特別關注。一是要提升歐盟數字領域的立法水平。二是破除數據孤島。對於前者，歐盟立法者、政策制定者對數據以及平台問題給予高度關注的極大的熱情。對於後者，歐盟決策者則嘗試將加速內部數據的流轉、利用，作為提升歐洲數字市場競爭力和吸引力的重要路徑。
對於這兩部法案，吳沈括同時指出外界對其的三大關切。一是如何使得在線平台負有刪除內容的責任與保護公民言論自由等基本權利實現合理平衡；二是如何根據差異化相關風險來界定非法內容的含義和範圍；三是如何在不增加嚴重缺乏數字發展資源的中小企業負擔的情況下，實現規模和責任相適應的“相稱性原則”。吳沈括表示這三個問題對中國平台治理生態同樣具有重要意義。
不過，吳沈括也強調，這兩部法案存在幾個問題不容忽視。一是有觀點認為這兩部法案可能對歐盟數字科技起到反作用。二是對數字平台過度約束，可能會導致整個社會和國家錯失進一步創新工具的機會，減弱全球迅速擴張的數字化發展趨勢。三是如果立法過於嚴苛，很可能會限制大型在線平台正在開發以用户為中心的數字服務功能。
兩部法案價值邏輯對全球的重大影響
吳沈括指出，《數字服務法案》的重點是規範平台治理、實現平台責任和維護消費者權益的有機融合，它主要指向四類平台，包括提供基礎設施中介服務的接入商、域名註冊商、網絡託管平台以及連接性的各類網絡平台，不同在線平台具體的義務承擔與它們在數據生態中的角色、規模和影響相匹配。《數字市場法案》的重點則是確保公平競爭環境，規制數字市場的“守門人”，即關鍵平台、重要平台。對此，其重點是一要防止“守門人”對市場施加不公平的准入和運營條件，二是要確保數字服務或者數字市場的開放性。
吳沈括強調，兩部法案的內容和價值邏輯對數字企業的全球化發展和對包括我國在內的數字治理領域的政策法規都會有重大影響，此外還能夠推動全球在線平台協調一致，提高透明度和信任度。
吳沈括認為，對我國而言這兩部法案具有四個啓示值得進一步探討：第一，完善平台責任立法體系，豐富違法行為的存儲機制；第二，建立和規模相匹配責任框架，分級劃定平台的義務內容；第三，引入數字業務協調機制，及時處置數字市場的壟斷衝突；第四，強化反壟斷能力建設，提高反壟斷國際化的執法水平。
編輯：王春蕊 校對：趙琳
來源：新京報