新華社上海12月19日電（上海證券報記者 李苑）為規範地方政府債券發行管理，保護投資者合法權益，財政部近日製定了《地方政府債券發行管理辦法》（下稱《辦法》），自2021年1月1日起施行。
中國財政預算績效專委會副主任委員張依羣表示，《辦法》此時出台，是在對“十三五”時期地方債券發行工作進行總結梳理的基礎上，實現政府行為和市場化手段更加有效對接，為進一步增強“十四五”地方政府債務發行的科學性、規範性、指導和操作性提供更為有力有效的政策依據。
《辦法》提出，地方財政部門應當在國務院批准的分地區限額內發行地方政府債券。新增債券、再融資債券、置換債券發行規模不得超過財政部下達的當年本地區對應類別的債券限額或發行規模上限。同時，地方財政部門應當根據項目期限、融資成本、到期債務分佈、投資者需求、債券市場狀況等因素，合理確定債券期限結構。
《辦法》明確，地方財政部門應當統籌債券發行、財政收支和庫款管理等，結合資金需求科學安排地方政府債券發行節奏，提高債券資金使用效率。
與往年相比，今年地方債發行的一大特點是超長期限債券大幅增加。截至11月底，今年地方債發行期限在15年及以上的合計約3萬億元，佔同期地方債發行規模的比例相比去年全年提升28個百分點。
天風證券固定收益首席分析師孫彬彬認為，財政部將會組織協調地方債發行節奏，預計明年地方債供給相對均衡，帶來的衝擊也會相應減弱。今年地方債發行期限拉長，特別是超長債發行明顯增多。預計明年10年期限以上超長債供給減少約7000億元，10年期政府債券供給壓力整體也呈下降趨勢。
《辦法》還對信用評級和信息披露進行了明確要求。例如，地方財政部門應當按照地方政府債券信息披露有關規定，及時公開地方政府債券發行安排、債券基本信息、本地區財政經濟運行及債務情況、債券信用評級報告等。專項債券還應當全面詳細公開項目信息、項目收益與融資平衡方案、債券對應的政府性基金或專項收入情況、由第三方專業機構出具的評估意見，以及對投資者作出購買決策有重大影響的其他信息。
“上述相關舉措説明未來官方信息平台將會持續、動態披露專項債券項目信息，各省的專項債券項目審批、管理水平差異也將逐漸通過信息公開得到反映，不同地區的項目收益情況將使得債券利率出現一定的波動。”北京明樹數據科技有限公司高級研究員楊曉懌表示。
楊曉懌認為，財政部對專項債券申報、發行、使用與管理工作的調整，不僅是財政微觀工作標準的提高，也意味着財政部還將繼續把專項債券作為積極財政的重要工具，從而促進地方基建投資。（完）