重啓煤電之外，歐盟正利用中國光伏產業緩衝壓力 | 新京智庫

歐洲地區1-5月進口中國光伏組件，同比增長144%。

6月15日，埃及開羅，在埃及開羅舉行的地區能源會議上，以色列與歐盟簽署一項天然氣貿易協議。該協議將是歐盟首次允許以色列天然氣大規模出口到歐洲。圖/IC photo

文| 孔雪

近幾個月來，為應對嚴重的能源困境，不少歐洲國家加大了對煤炭、石油等傳統能源的依賴。6月21日，歐盟委員會主席馮德萊恩警告歐洲各國“不能倒退回骯髒的化石燃料時代”。

然而，重啓煤電並不意味着歐盟即將在能源政策上開歷史“倒車”，事實上，歐盟已然加快了能源轉型的腳步。

一方面，歐盟的一攬子環保方案“Fit for 55”在今年6月取得重大突破，歐洲議會以絕大多數票通過了該計劃的三個核心內容：修訂歐盟碳排放交易體系、新的碳邊界調整機制和社會氣候基金。

另一方面，近幾個月來，歐洲各國加大了對中國光伏等清潔能源產品的引進力度。今年5月，歐洲對外關係委員會（ECFR）發表報告提出，歐洲綠色能源的發展將進一步依賴中國相關產業配套。

1

一

“左右互搏”的能源政策

6月20日，奧地利總理卡爾·內哈默宣佈將重啓並改造本國在梅拉赫區的發電廠“以便在緊急情況下再次用煤炭發電”。

6月20日，荷蘭氣候和能源部長羅布·傑滕宣佈，內閣即將修改法律，解除對本國燃煤廠最高35%容量運行的限制，允許這些工廠滿負荷運轉至2024年。

6月19日，德國經濟部宣佈將重啓國內燃煤發電廠，以增加最多10吉瓦的發電量，超過了德國曆年來的年新增光伏發電量。

6月16日，據路透社報道，希臘政府將本國燃煤電廠退役的計劃推遲到2028年，並且加大了今年和明年的計劃煤礦開採量。

6月27日，法國能源轉型部發布聲明，表示目前“正在考慮”今年冬天在法國東部的聖阿沃爾德重新開放今年3月關閉的燃煤發電站。

事實上，歐洲地區對煤炭政策的放鬆在俄烏衝突爆發之後就初現端倪。

2月底，意大利總理馬里奧德拉吉就曾表示，該國可能會重新開放已關閉的燃煤電廠。隨後不久，意大利最大的公用事業公司Enel SpA表示，將取消其在意大利的兩個最大的燃煤電廠改造成天然氣的計劃。

今年4月，據彭博社報道，波蘭表示“希望在2049年後使用煤炭發電，以加強其能源安全”，而根據《歐盟綠色新政》，歐洲達到碳中和的時間點是2050年。

同樣是4月，英國電訊報披露，英國商務大臣誇西·克瓦滕致函給計劃在今年關閉的燃煤電企業，要求他們在今年冬天“保持渦輪機運行”。德國弗勞恩霍夫太陽能系統研究所數據顯示，今年3月以來，歐洲燃煤發電量激增51%。

一方面加快徵收碳排放税的進程，另一方面強化本地煤炭產能，這些看起來有些“左右互搏”甚至“雙標”的舉措背後，是歐盟面對能源短缺的“灰犀牛”和地緣政治、氣候變化帶來的不確定性，不得已作出的應對。

當地時間3月18日，希臘雅典，農民開車聚集在道路上，抗議能源價格高漲。圖/IC photo

2 凜冬將至：氣候變化加劇危機

其實，早在俄烏危機之前，2021年歐洲的能源短缺已然十分嚴重，法國、西班牙、斯洛伐克等國的金屬冶煉、化肥生產企業曾一度被迫減產甚至停產。

據Statista統計，2021年12月，德國、法國、意大利、瑞士、匈牙利、希臘等國的每月平均電價相比2020年同期上升了400%左右，從每兆瓦時四十歐元上下飆升至每兆瓦時兩百多歐元。

根據歐洲環境政策研究所（IEEP）研究，能源短缺的主要原因是極端天氣和氣候異常帶來了空前的供暖和製冷高峯，以及2021年的消費回暖造成的能源需求增加。根據歐盟氣候監測機構哥白尼氣候變化服務中心（C3S）的評估，2021年歐洲經歷了有史以來最熱的夏天和最冷的冬天，還伴隨火災、旱災和洪澇災害。而根據世界氣象組織在今年6月發佈的消息，2022年很可能是自1950年以來第三個“三峯拉尼娜”（北半球連續三個冬季出現拉尼娜現象）的年份，其帶來的氣候變化、温度和降水波動可能會持續到2023年。

也就是説，在能源短缺的陰雲之下，2022年下半年歐洲的能源需求還可能會因為極端天氣進一步增長。

諮詢公司 Rystad Energy 估計，到今年10月底，歐盟的天然氣儲存設施可能達到三分之二的存儲水平，低於歐盟此前提出的五分之四的目標。6月30日，《經濟學人》發表文章警告，如果正在維修的“北溪”天然氣管道沒能在維修結束後按時重新啓動，今年入冬前歐洲天然氣存儲水平可能僅有60%。

歐盟國家大多在10月份入冬，凜冬將至，留給歐盟的時間已經不多了。

5月31日，在比利時布魯塞爾，歐盟委員會主席馮德萊恩（左）和歐洲理事會主席米歇爾在歐盟特別峯會後舉行新聞發佈會。圖/新華社

3 歐洲國家發展新能源，利好中國相關產業

能源困局之下，歐洲會怎麼做？

煤炭顯然不是一個長期性的選項。即使各國政府能克服政治壓力，目前歐洲地區的煤炭產能當量也並不大。根據國際能源機構的估計，即使能夠順利恢復封存停產的燃煤廠、補齊老化設備、配備相關專業技術人員，全部產能也僅約合280億立方米天然氣。難以彌補歐盟今年3月在“REPowerEU”一攬子能源方案中提出的約合1000億立方米天然氣能源替代缺口。

而核電發展因為其安全隱患和廢料處理難題，歐洲政府推動核電往往存在政治風險，再加上建設成本高、週期長、審批覆雜等特點，短期內進一布推動擴產難度也很大。

市場已經給出了答案。根據光伏諮詢機構PV InfoLink對中國海關出口數據的分析，2022年1-5月，中國光伏組件出口達到了63.4吉瓦（GW），同比增長102%。其中，歐洲地區1-5月累計進口33.3吉瓦，同比增長144%，佔出口總量的52%，是五大銷售區（歐洲、亞太、美洲、非洲、中東）中需求增長強勁、需求總量最多的地區。其中進口中國光伏組件超過1吉瓦的歐洲國家已有七個：荷蘭、西班牙、德國、波蘭、希臘、葡萄牙、法國。

據預測，今年歐洲市場對中國的光伏組件需求有望達到65吉瓦，超越2021年創下的40.9吉瓦紀錄。

此外，今年4月，由我國企業建設的位於意大利南部的塔蘭託港風電廠正式投入運營，圓滿完成了我國海上風電整機項目出海歐洲的首秀。

近日，在第十屆世界和平論壇上多位國際政要和專家向新京智庫表示，歐盟解決能源困境唯一的出路是“押注”新能源。

歐盟駐華大使鬱白（Nicolas Chapuis）對新京智庫表示，俄烏危機以來，歐洲付出了很大代價，歐洲很多國家在能源方面遇到了困難，需要“從挪威、美國、卡塔爾、印尼、日本來獲得這方面的能源幫助，但是這也是不夠的，所以問題的核心是如何加速我們的能源轉型，這個衝突（俄烏）反倒會迫使我們儘快向綠色能源轉型”。

英國皇家國際事務研究所所長兼首席執行官羅賓·尼布勒（Robin Niblett）認為，能源的壓力將進一步鼓勵“政府間消除障礙，實現能源電網和油氣網在歐盟國家內部和英國和歐盟之間互聯互通”。

丹麥駐華大使托馬斯·穆勒（Thomas Østrup Møller）表示，重啓煤炭是一個過渡階段的行為，因為“如今產生一個單位的可再生能源發的電要比煤炭一個單位所發的電便宜，再去使用煤炭並不是一個經濟的行為”。

下一步，歐盟可能將加快投入清潔能源領域的創新。“我們現在已經知道了怎麼樣生產太陽能、風能，我們已經瞭解這些技術，我們所需要做的是進一步提高效率，這才是我們需要合作的地方。”穆勒大使表示，“要想克服目前的這種危機，唯一的做法就是全球各個國家必須要進行更好的合作。”

能源短缺的“灰犀牛”，促使歐盟加快能源轉型、尋求國際合作已經成為趨勢，而這將為中國的光伏等新能源產業帶來新的發展機遇。

撰稿｜新京智庫高級研究員 孔雪

編輯｜李瀟瀟

校對｜趙琳

實習生｜史笑妍

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