▲當地時間2022年6月23日，德國柏林，德國副總理兼經濟和氣候保護部長哈貝克發表聲明，宣佈德國啓動天然氣緊急計劃第二級警戒。圖/IC photo
據路透社日前得到的一份法案草稿顯示，德國執政聯盟擬修改一項法律草案，取消其中涉及的“在2035年之前能源行業實現碳中和”的氣候目標，目前草案修改已經在德國的下議院獲得通過。
這一消息在網上被解讀為德國撤銷了2035年碳中和目標，而德國的行動對於歐洲達成碳中和這一關鍵目標，是一次重大打擊。
這種説法多少曲解或放大解讀了德國修改相關法律草案之舉。
德國沒有2035年碳中和目標
首先，德國不存在2035年達成碳中和目標的計劃。
根據去年5月德國公佈的新氣候目標，計劃到2030年温室氣體排放量較1990年水平的減少幅度從此前的55%，提升到65%；碳中和完成時間表則提前5年，從2050年提早至2045年。
德國的氣候目標並沒有2035年碳中和的計劃。而且，德國的碳中和目標是與歐盟相互關聯、幾乎同步的——如果不同步，歐盟各成員國的工業、能源供應將因碳中和產生不同成本，進而影響到本國的競爭力。
像德國温室氣體排放2030年減少55%，就與歐盟的總體計劃一致。在歐盟，該計劃被命名為“Fit for 55 ”（減碳55%提案），這一提案6月22日剛剛在歐洲議會獲得通過。
至於碳中和目標，歐盟設定的最後達成期限是2050年。德國提前到2045年，已經是努力扮演歐洲限碳排頭兵的角色了。如果主動提前到2035年，在替代能源還頂不上來的情況下，那等於是和自己的工業製造過不去，自找彆扭。
▲位於德國北部的“北溪-1”天然氣管道終端。圖/新華社
德國在給煤電“留後門”
既然不存在德國撤銷2035碳中和目標這回事，那麼德國修改的法律草案又是怎麼一回事？
德國政府現在要修改的是能源行業的碳中和進程。具體而言就是以後還要不要用煤炭發電。
在默克爾時期，原計劃是2038年停止煤炭發電。社民黨-綠黨執政聯盟上台後，決定“在理想狀態下”提前到2030年停用煤電。但德國執政聯盟把鐘錶撥快時，並沒有預料到俄烏衝突，也沒有預料到這場衝突給德國的能源供應帶來了多大的麻煩。
截至2021年，德國煤電發電佔總發電量之比約為27%，德國天然氣發電佔總發電量之比為14.5%左右。德國原本計劃通過“北溪-2”管道進口更多的俄羅斯天然氣逐步取代煤電，但加入制裁俄羅斯後這一計劃作廢。而另一條俄氣進口主要管道“北溪-1”，最近又進入年度修護期，讓德國擔心俄氣會徹底斷供。
在這種情況下，德國從上個月就開始啓動煤電。德國政府就在嘗試為重啓煤電開綠燈。德國政府計劃發佈一項緊急法令，允許在不經過聯邦議院批准的情況下，在6個月內啓動燃煤和燃油發電設施。6個月內指向的是冬季過冬。
德國2018年關閉了最後一座煤礦，但保留了15個燃煤電廠和5個褐煤電廠，通過進口煤炭發電。
路透社報道的德國修改的法律草案，目的是為了給煤電留下“後門”，避免與《氣候保護法》等法律法規產生衝突。
德國並沒有明確宣佈撤銷碳中和目標——這對於德國政府將意味着政治災難、執政聯盟解體。
實際上，7月7日德國聯邦議院還通過了一項法案，提出到2030年德國可再生能源發電在電力消費中的佔比將至少提高到80%，為實現這一目標，德國整個聯邦土地面積的2%將被指定用於風力發電。當然近年來歐洲受到極端天氣影響，風力發電並不穩定，但這是另一回事了。
歐洲碳中和進程遭遇挫折
儘管不能把路透社的報道解讀為德國撤銷了碳中和目標，但德國不想限制煤電確實是德國、歐洲碳中和進程中的一次挫折。
其實，硬把歐盟碳中和目標與各國卡槽掛鈎本身就有些勉為其難。
歐洲各國工業發展水平和發展方向不同，對化石能源的依賴程度也不同。
拿汽車業來説，歐盟27國6月29日剛達成一項協議，從2035年起，逐步淘汰化石燃料新車的銷售，到2035年，所有新的小汽車和廂式小貨車須達到二氧化碳零排放的目標。
挪威計劃2025年起禁止銷售燃油車。因為現在挪威新車銷售份額中電動車佔比就已接近83%。
而德國是汽車製造強國。淘汰化石燃料汽車對德國損失巨大。所以最初德國強烈反對制定這一計劃。現在德國堅持必須給混合動力汽車留個出口——這也符合德國汽車大廠的戰略。
就算歐盟各成員國立場一致，新能源汽車的充電樁能不能滿足需求就是一個問題。現在歐洲工業和居民用電都已面臨考驗，沒人保證到2035年淘汰汽油車的時候電力問題就解決了。
而德國在煤電上後退的態度，還可能影響到其他國家——越是經濟規模大、產業結構複雜的歐洲大國，越容易跟隨，因為經濟規模越大能源替代要付出的成本也越大，比如法國、意大利。
轉型不易。德國撤銷2035年碳中和目標這個消息雖然似是而非，但仍可表明地緣形勢惡化對歐洲碳中和進程造成的衝擊，或許只是剛剛開始。
撰稿/徐立凡（專欄作家）
編輯/徐秋穎
校對/陳荻雁