地方新增專項債項目將投向九大重點領域

　　本報記者 包興安 

　　據《證券日報》記者瞭解，近期，各地積極推進2021年地方政府新增專項債券資金需求梳理申報工作，旨在充分發揮地方政府債券資金的積極作用，加快補齊基礎設施領域短板。 

　　近日，財政部、發改委聯合下發《關於梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》提出，2021年新增專項債券重點用於交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、社會事業、城鄉冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領域。 

　　各地根據上述文件要求，積極推進新增專項債資金需求梳理申報，並且有的地方披露了報送的新增專項債券項目。具體來看，2021年，開封市共報送新增專項債券項目195個，總投資827.1億元，全年專項債券資金需求330億元。市本級（含示範區）共報送新增專項債券項目69個，總投資427.2億元，全年專項債券資金需求164.5億元；潼關縣確定申報2021年新增專項債券項目20個，總投資達22.3億元；其中，申請專項債券資金9.6億元。涵蓋了城市停車場、城鎮污水垃圾處理、衞生健康、養老、旅遊、城鄉冷鏈物流、供水等領域。 

　　北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年新增專項債券重點投向主要聚焦於國家的重大經濟和社會發展領域，一是用來補齊基礎設施和社會事業短板，如城鄉冷鏈物流等；二是支持地方經濟和區域性發展，如產業園區基礎設施、粵港澳大灣區、長三角一體化等重點區域發展建設等；三是關注民生領域投資，如城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房、棚户區改造等。 

　　中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，今年新增專項債券重點用於交通基礎設施建設、農林水利等領域，有助於在重點基礎設施領域補短板、惠民生，有效激發各領域的投資並拉動全社會經濟增長，達到一舉多得、盤活全局的效果。 

　　近年來，新增專項債發行規模逐年加大，為促進經濟增長起到了重要作用。財政部數據顯示，2020年發行新增專項債券36019億元。除用於支持中小銀行化解風險外，專項債券用於交通、市政和產業園區基礎設施，以及職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務領域約佔八成，用於生態環保、農林水利、能源、冷鏈物流等領域約佔兩成。總體看，2020年，新增專項債券發行使用情況良好、符合政策預期，有效發揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進宏觀經濟平穩運行等積極作用。 

　　值得一提的是，由於2021年新增地方政府債務限額尚未下達，今年以來，各地發行的都是再融資債券。《證券日報》記者根據同花順iFinD數據梳理，今年以來截至2月5日，地方債發行4180.6億元，全部是再融資債券。 

　　對於今年的新增專項債管理問題，財政部表示，將提高信息化監管手段，對專項債券管理實行“一竿子插到底”穿透式監控，及時掌握項目資金使用和建設進度等信息，督促地方規範使用債券資金。同時，充分發揮全國統一的地方政府債務信息公開平台作用，督促地方公開債券信息以及項目建設進度、資金使用進度等。 

　　張依羣表示，對專項債券實行“一竿子插到底”的穿透式監控，有利於強化專項債券的規模控制，增強對專項債券項目情況和資金使用進度的全面瞭解，為科學決策專項債券發行規模、避免債券資金閒置浪費提供真實依據；也有利於促進債券項目績效提高，優化債券資金結構，合理佈局債券資金分配，更好發揮專項債券拉動經濟增長作用。 

　　“專項債券作為一種市場化的融資工具，重在專項債券的市場化發行和資金監管。”崔志娟表示，要提高專項債的市場化發行水平，必須強化債券信息的公開，防止市場的信息不對稱。強化資金的撥付使用監管，提升專項債資金的使用效益，加強專項債資金的償還能力，需要監督項目建設進度和資金使用進度，加快資金投入，儘快形成實物工作量。