【地評線】大洋網評：政府數字化轉型助推數字經濟發展

　　目前，信息化水平已成為衡量一個國家現代化程度的重要標誌。其中，具體體現在數字基礎設施、數字產業形態、數字消費者、數字政府等方面。社會的數字化率，成為衡量一個城市、一個地區乃至一個國家的數字化水平的新標準。

　　中國政府數字化轉型已取得重大進展

　　從1999年“政府上網年”開始，中國數字政府建設已走過了20多年，全國數字政府的形態基本上展現出來了，體現為四個特點：一是由碎片化轉變到整體性；二是由封閉轉向開放；三是由過去的部門協調轉向現在的整體協同；四是從手工作業轉變到智能智慧。

　　我國數字政府建設的快速發展，有四個原因：一是技術進步和基礎設施的保障；二是社會信息化水平大幅度提升；三是公眾對政務服務的新訴求，醫療、教育、保障性住房、養老，老百姓對政府服務的訴求也倒逼我們加快數字政府的建設；四是政府多年在信息化領域的耕耘，在政務服務應用領域已經取得了很多成績。

　　數字經濟正在改變中國的經濟結構

　　政府信息化走到今天，是數字化的作用。而數字政府的快速發展，反過來對數字經濟又起到了一定的推動引領作用。目前，數字經濟正在改變中國的經濟結構。

　　在疫情和貿易摩擦雙重影響下，中國經濟和全球經濟都面臨一系列新問題。疫情導致全球經濟下行。貿易摩擦對中國經濟發展造成一定的影響，保持產業鏈供應鏈穩定不僅是當務之急，也面臨多重壓力。

　　在這種新形勢下，數字經濟有望成為中國應對全球經濟低迷風險挑戰，推動經濟轉型的重要推動力量。數字經濟將成為經濟增長、轉型的新引擎。中央政策導向非常明確，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育新經濟體系，在政策引導下，將產生新的經濟形態和業態。2019年，中國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，佔GDP比重達36.2%。可以説數字經濟在改變中國經濟結構中已經扮演了重要的角色。

　　加快數字經濟發展要雙向發力

　　當前，數字經濟正在成為各個省市推動經濟的主要抓手，但加快數字經濟發展需要整體雙向發力。所謂雙向發力就是在數字產業化和產業數字化兩方面做文章。數字產業化可能受到的影響很多，各地的情況差異很大，要量力而行。比如，發展芯片產業需要考慮環境因素；發展雲計算，則需要考慮電力、土地等要素。因此，西部是較為理想的選地。此外，人才和技術也是各地區發展數字產業化的重要依據。而產業數字化的重點是加快工業互聯網建設，從而提升產業數字化能力和水平。

　　雖然我國數字經濟發展處於全球領先地位，但在發展過程中，也暴露出一些新問題。一是數字經濟的基礎設施建設不均衡。數字基礎設施建設在城鄉分佈、區域分佈和行業分佈方面有比較大的差異。一般來講，廣東、江蘇、浙江經濟社會相對發達的區域，數字經濟的基礎設施相對比較好，西部地區數字經濟一般基礎較為薄弱。

　　二是數字經濟與實體經濟的融合發展存在薄弱環節。融合發展體現在宏觀層面，也在微觀層面體現出來。宏觀層面來看，產業融合發展深度、廣度存在不足。從微觀層面來看，企業和一些行業對數字產業與數字化融合價值認同有缺陷。

　　三是數字經濟人才相對緊缺。雖然，我國數字經濟發展迅速，但在核心技術研發、大數據挖掘應用等領域的人才儲備不足，自主創新研發能力較弱。特別是經濟欠發達地區，人才是制約其發展的最大因素。此外，有利於數字經濟發展的政策環境、投資環境等還沒有整體形成。

　　對此，要加快數字經濟的高質量發展，形成健康有序的發展格局。

　　一要加大工業互聯網為核心的數字經濟基礎設施建設。5G是數字基建的網絡支撐。根據工信局統計數據，我國已建成5G基站超過70萬個，地級市以上已基本覆蓋。這是我們打造新基建的重要基礎設施。同時，工業互聯網也是新基建中的重要基礎設施，要大力發展。目前，全國各類型工業互聯網平台數量總計已有上百家，“工業互聯網是一片巨大的藍海”。

　　值得一提的是，新一代數字基礎設施並非孤立存在。比如，工業互聯網是互聯網與智能製造的交叉點，工業大數據是大數據與智能製造的交叉點，工業互聯網的本質是以原材料、機器、信息系統、控制系統以及產品、人等各種要素的互聯為基礎，通過工業數據的深度感知、實時傳輸交換，快速計算處理、高級建模分析，實現智能控制、運營優化和生產組織方式變革。為此，應抓緊工業互聯網的佈局。

　　二要加快產業數字化的進程。以新興信息技術為基礎，推動產業活動由線下到線上的轉型。實現產業上下游無縫對接、配合聯動，及時回應市場需求，提升企業競爭力。運用大數據、雲計算、人工智能、物聯網等技術，推動商業模式和產品服務升級，實現智能化、平台化、品牌化發展。例如，新媒體融合平台上線的“新花城”在廣州市已經產生很大的影響，這就是數字化經濟的範例。

　　三要提升數字治理的能力，有效整合數字資源。數字治理在當下非常重要。要着力破解“互聯互通難、業務協同難、溝通數據難”的問題，打破“數據不通、網絡不通、業務不通”的限制，實現“跨部門、跨行業、跨區域”的一體化政務服務。然而，“三跨”的難度在於數據治理，數據是瓶頸。因此，從總體的發展來看，數據治理的重要性體現在提升數字治理能力，這對發展數字經濟意義重大。通過有效數據治理，可以提高數字基礎設施的統籌能力。另外，當前全國不少地方都在建設數據中心，在此過程中，要防止浪費和一哄而起。數據需要的是數字整合和統籌，要防止數字中心“遍地開花”，造成重複浪費。對此，可通過工業大數據的有效治理，提高智能製造的能力和水平，提高數據共享能力。

　　此外，要完善政府治理體系，為數字經濟發展創造良好的環境。這個環境包括營商環境、法治環境和人才環境，需要各地有為政府大膽創新，政府環境好了，才可以更快更好地進行數字化建設。

　　作者：國家信息化專家諮詢委員會委員、中央黨校（國家行政學院）教授 汪玉凱