前不久，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組舉行了第三次會議，營商環境是重要話題之一。今（10）日，紅星新聞從四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室獲悉，《成都都市圈（成德眉資同城化）穩定公平可及營商環境建設專項行動方案》（以下簡稱《方案》）已於近日正式印發。
紅星新聞記者注意到，有關都市圈營商環境的發展，《方案》設定了三年目標——
到2021年底，都市圈整體營商環境明顯改善，區域營商環境水平差異縮小，涉企事項指標差距縮小至30%以內，高頻政務服務事項跨區通辦達到30%以上，全程網辦率提高至90%以上。
到2022年底，都市圈整體營商環境顯著改善，區域營商環境水平趨於一致，涉企事項指標差距縮小至15%以內，高頻政務服務事項跨區通辦達到50%以上，全程網辦率提高至95%以上。
到2023年底，都市圈整體營商環境全面改善，區域營商環境水平基本一致，涉企事項指標差距縮小至5%以內，高頻政務服務事項跨區通辦達到80%以上，全程網辦率提高至100%，行政壁壘基本消除。
而在《方案》中，“切實化解成德眉資四市營商環境發展不均衡問題”，“打造全國營商環境最優區域”的理念和目標，被反覆提及。
關鍵詞：加強互聯互通，促進共享共用
有關穩定公平可及營商環境建設，《方案》同樣聚焦了共建便捷暢達交通圈。
根據方案，下一步將加快成達萬高鐵、成自宜高鐵、成渝中線高鐵建設，推進都市圈“兩環三射”軌道交通骨幹項目，構建都市圈軌道交通半小時通勤圈。
其中還提到了一個細節——構建都市圈公路一小時通勤圈，規劃建設德眉資動車所，探索推行動車“月票制”，在都市圈毗鄰區市縣持續開行跨區公交，推進公交卡一卡通乘、一碼通乘、優惠共享和跨市域多場景應用。
▲“天府號”動車組列車
此外，公用基礎設施的統籌建設、數據信息的同城共享、電子證照的全面應用，以及公共服務的共建共享等方面，也被認為是營商環境的關鍵。類似的共享理念，還包括成都超算中心平台資源、成都智慧治理中心平台建設和“城市大腦”智慧場景應用經驗，協同建設基於新一代信息技術應用的城市大腦集羣，並建設成德眉資數據資源共享專區，實現公共管理、政務服務、社會治理、空間地理等領域信息同城化。
提升營商環境，還在於企業的感受。下一步市、縣政府全面完成電子印章申請、製作和授權，完成電子證照模板製作和綁定。
此外，辦理政務服務業務時，對營業執照、不動產權證、食品經營許可證、道路運輸許可證等證照，原則上通過系統平台實現共享，不再要求提供實體證照。
普通人也將從中受益。《方案》提出要明確身份證、駕駛證、行駛證、社保卡、律師證、學位證書、學歷證書等高頻證照亮證應用場景，擴大電子證照應用範圍。
同時，逐步實現都市圈二級以上公立醫院檢查結果互認，促進醫療保險關係四地無障礙轉移，擴大異地就醫直接結算範圍，促進養老保險、失業保險關係四地無障礙轉移，促進成都優質教育資源延伸服務至德眉資三市，開通四市公共圖書館通借通還服務，
值得注意的是，《方案》還提到，要推動靈活就業人員參加住房公積金制度、住房公積金支持租賃住房發展兩項改革試點，以及四市區域非繳存地購房有關公積金貸款措施落地等政策協同。
關鍵詞：統一標準規範，促進跨區通辦
《方案》還提到，下一步四市將推進政務服務“無差別”受理。
其中，有一組數據值得關注——實現依申請類政務服務事項100%“最多跑一次”、100%“網上可申請”、100%“按時辦結”、90%以上“全程網辦”、90%“一窗辦”，簡易事項100%“馬上辦”，承諾時限較法定時限平均減少65%以上。
值得注意的是，《方案》還提出要推動四市12345服務熱線系統互聯互通，全面實現全域“一鍵諮詢”“信息共享”“服務聯動”。
在商事制度改革方面，《方案》指出，按照“一件事”標準，將企業開辦環節從5個整合為1個，企業開辦所需提交材料精簡至5件以內，時間壓縮至0.5天。採取政府購買服務的方式提供首套印章免費刻章和寄遞服務等措施，實現企業開辦“零成本”。
此外，常態化運行“成德眉資一體化企業登記綠色通道”，逐步擴大業務辦理範圍。共同深入推進 “證照分離”改革，允許企業“一照多址”。推進企業簡易註銷登記改革，拓展適用範圍，將公告期縮短至20日。
而在市民和企業關注的不動產登記、納税、用水用電用氣等方面，同城化的腳步也在加速。比如，針對不動產登記，《方案》提出到2021年底前，一般登記業務辦理時間壓縮至2個工作日以內，一般抵押登記辦理時間壓縮至1個工作日以內，抵押注銷登記即時辦結，企業間存量非住宅轉移登記辦理時間壓縮至0.5個工作日以內。
此外，四市還將實現不動產抵押登記、不動產登記資料查詢、商品房預售或抵押涉及的不動產預告登記等四市通辦。全面實行水、電、氣業務與不動產登記聯動辦理。試點開展具備條件的新建商品房項目“交房即拿證”服務。
在納税服務方面，《方案》提到了全面推進“一門、一窗、一次”辦税。具體而言，推進辦税服務廳整體進駐政務中心，實現涉税事項“應進必進”。2021年，實現80%以上事項“一窗”受理，100個高頻事項“最多跑一次”；將納税時間壓縮至100小時以內，2022年、2023年進一步優化、壓縮。
用水用電用氣方面，《方案》提到要實現成都都市圈範圍內160千瓦及以下小微企業用電報裝“零投資”，持續升級城市配電網網架結構，中心城區、市區用户年均停電時間分別壓減至1小時、2小時以內。用水方面，要將企業給水接入業務流程壓縮為2個環節，符合用水工商業用户小型接入工程行政審批時間壓縮至1個工作日內。針對用電服務，針對用氣服務，《方案》指出要探索統一都市圈用氣價格的方法途徑，整體提升成德眉資區域的燃氣服務水平。
關鍵詞：共建投資環境，促進公平開放
在營商環境的建設中，《方案》也提出要共同降低市場準入標準。
比如，要全面梳理工程建設、醫療、體育等領域准入事項，明確事項名稱、申請條件和材料、辦理流程等內容並向社會公開。統一實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落細落實，切實降低市場準入門檻，維護市場主體合法權益。
《方案》還提到了工程建設項目審批制度改革。其中包括推進全流程在線審批，實現社會投資項目審批用時80個工作日以內、園區內工業倉儲及配套設施項目審批用時50個工作日以內、小型社會投資簡易低風險項目審批用時20個工作日以內。
四市還將取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查，實行施工圖設計告知承諾制、設計人員終身負責制，並建立測繪、圖審等中介機構資質、成果跨區域互認機制，實現中介機構跨區域開展業務。全面實現建築工程施工許可證網上申報、限時審批、網上發證，申請人全程網上辦理。
值得注意的是，備受關注的政府採購制度，方案也提到了改革細節。比如，2021年底前在全域全面推廣網上競價及電子商城，2022年底前適宜電子化採購的集中採購項目實現全面電子化採購。對於滿足合同約定資金支付條件的，應當自收到發票後30日內將資金支付到採購合同約定賬户。
而在跨區招投標合作，四市將推進各行業領域項目全流程電子招投標，消除招投標過程中對不同所有制和區域企業（特別是民營企業、外資企業）設置的各類不合理限制和壁壘，保障不同所有制和區域企業公平參與市場競爭。
《方案》還專門對跨境貿易便利度有所佈局。具體而言，四市將提高“提前申報”比例，完善容錯糾錯機制，推行進出口貨物“先放行後改單”“先放行後繳税”“先驗放後檢測”，提高非侵入式查驗比例，並在具備條件的區域，推廣關税保證保險等多元化擔保方式。
而在促進民營企業公平參與競爭方面，《方案》提到，反壟斷執法機構要重點關注民營經濟領域的壟斷問題，加強對壟斷行為的執法力度，及時向社會公佈處理情況。暢通民營企業公平競爭問題反映和舉報綠色通道，紮實做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。
關鍵詞：破除行政壁壘，促進要素流動
在破除行政壁壘方案，《方案》也針對資金獲取、土地要素、人才要素等方面給予支持。
其中提到，要鼓勵銀行和小額貸款公司對中小微企業加大放款力度，推動小微貸款綜合融資成本穩中有降，並清理規範不合理和違規融資收費，清理不必要的“通道”“過橋”環節。
值得注意的是，四市將推動銀行機構創新循環貸款產品，支持企業多次提取、隨借隨還、循環使用貸款額度，依託天府信用通平台，推動整合成德眉資金融信用信息服務資源，打通政府和銀行間信息壁壘，創新金融產品和服務方式。
對開展中小微企業貸款履約保證保險的保險機構進行風險損失補償，《方案》還提到，要支持成德眉資四市優質小額貸款公司跨區域開展業務。
在區域土地要素保障方面，《方案》提到要探索建立四市建設用地指標統籌使用機制，優化調整建設用地佈局，建立完善都市圈產業用地市場供應體系，土地利用年度計劃向四市傾斜，加大城市空間供給。
此外，建立健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，積極推進“標準地”改革。健全完善全程監管機制，創新使用方式，探索增加混合產業用地供給。進一步延伸成德眉資農村產權交易平台，擴展交易品種，擴大交易規模，實現產權公開跨區域流轉。
而在技術要素市場改革上，四市將建立成德眉資科技成果跨區域轉化機制，對科研成果在都市圈範圍內交易、轉移、轉化給予同等支持，並繼續落實《成德綿眉資科技創新券互認互通實施方案》，深入開展職務科技成果所有權和長期使用權等改革試點。
針對區域人才要素改革，《方案》提到，要建立重點企業和新簽約落地項目用工保障機制，每年度編制人力資源市場工資指導價位和企業人工成本相關資料供企業參考。持續加強用人單位對女職工和未成年工特殊勞動保護的指導，加大懲治欠薪力度，積極開展保障職工工資支付情況督促檢查等工作。
此外，全面推動成德眉資人力資源協同發展示範區建設，完善職稱證書、高層次人才評價互認機制，支持德陽、眉山建設人力資源服務產業園，聯合舉辦區域性重大招才引智活動，相互開放人力資源市場。
關鍵詞：強化法治保障，促進聯合監管
在區域知識產權保護方面，《方案》也進行了明確。
比如，實現一審審結的知識產權民事訴訟案件的平均立案時間縮短至2個工作日以內；將知識產權簡易案件平均審理週期效率提升10%。同時，四市分別在行業協會、重點企業建立知識產權維權服務工作站20家以上，推動構建成德眉資知識產權保護協同、糾紛解決協作、交易流通、成果共享體系。
在區域合同執行效率方面，除法定事由延長審限和中止審理外，四市還將民商事案件審理時間均壓縮至90日以內，實現所有程序事項一次性告知、階段文書一次性送達、詢問事項一次性解答
值得注意到是，《方案》提出，要精確量化每項裁判結果所對應的訴訟費用，禁止單項上訴全盤收費；及時向勝訴方退還預交訴訟費用，到2023年，力爭商事訴訟費用總和佔索賠金額比例下降至5%以內。全面推進庭審直播常態化，加大執行信息曝光力度，完善執行曝光、執行懲戒及執行終本案件公開機制。
同時，拓寬網上立案通道，實現當場立案率不低於90%；有財產可供執行案件法定期限內執結率達到90%；沒有財產屬於“執行不能”的案件100%終結本次執行程序合格；案件公開率達到99%。
《方案》還提到要簡化區域破產案件審理程序。記者注意到，四市將實行破產案件繁簡分流模式，對適合整體進行簡化審理的破產案件力爭6個月內終結破產程序，全面推行1年以上未結案案件按月“過堂會審”。統一四市擔保財產處理以及破產財產界定方式和相應處置措施，在保護債權人的同時，降低法庭費用。優化“執轉破”機制，強化“三無”執行案件移送破產審查，加強案件篩選、甄別，提升“執轉破”案件的移送效率。
在區域市場聯合監管方面，推進成德眉資雙隨機“同機制、同清單、同標準、同流程”一體化建設，實現對“雙隨機、一公開”抽查事項清單覆蓋率100%。
《方案》提到，要共同制定“紅黑名單”、信用獎懲目錄清單、獎懲措施清單並進行動態管理調整，對信用主體實施守信激勵和失信懲戒。依託省、市“雙隨機、一公開”監管工作平台，推動四市隨機抽查結果數據共享，分析運用。
紅星新聞記者 鄒悦
編輯 陳怡西