4月14日下午，市政府舉行新聞發佈會，邀請市委常委、臨港新片區管委會常務副主任朱芝松介紹《南匯新城“十四五”規劃建設行動方案》相關情況。臨港新片區管委會專職副主任武偉、吳曉華、吳傑、趙義懷，臨港新片區管委會黨羣工作部部長苗挺出席發佈會，共同回答記者提問。來看文字實錄↓
南匯新城規劃建設方案有哪些內容？
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南匯新城“新”在哪裏、“特”在何處？規劃建設方案新鮮出爐
——熱點問答——
以重大項目和重點工作為牽引，助力南匯新城打造開放新高地、戰略增長極、城市樣板間、創新創業首選地
Q
新華社：南匯新城《行動方案》提出了“十大賦能計劃”，全面提升城市的綜合性功能。作為“十四五”開局之年，請介紹一下2021年推進《行動方案》落地實施的重點工作和重大項目情況。
A
朱芝松：我們把2021年作為南匯新城的建設元年，對全年主要經濟指標進行了謀劃：工業總產值2300億，同比增長35%；生產性服務業營收700億元，同比增長60%；全社會固定資產投資1000億元，同比增長61.8%；其中產業投資500億元，同比增長50%。生產總值增長30%左右。同時，我們重點從政策制度創新、產業發展、城市建設和人才導入四個方面發力，推動《行動方案》落地實施。
一是聚焦政策制度創新，建設高水平改革開放新高地。制定《關於支持臨港新片區加大開放型壓力測試在重點領域率先突破的意見》，發佈《全面推進集中行使行政事權系統集成改革方案》。全面擴大“告知承諾制+容缺後補”試點，全面實施“一業一證”和“證照聯辦”，完善商事主體登記確認制改革和配套機制。探索企業投資項目承諾制試點，逐步構建以信用監管為基礎、綜合監管為特色、風險監管為支撐、包容審慎監管為亮點的事中事後監管體系。全面實現“線上申報+線上諮詢+線上受理審批+線上發證”的全程網辦業務流程。
二是聚焦前沿科技產業和現代高端服務業，建設高能級產業高地。全力開展產業招商，健全“四個一”招商統籌機制，重點加強源頭招商、戰略招商、產業鏈招商，確保前沿科技產業招商簽約落地項目總投資1500億元以上。年內推進產業科技重點項目43個，總投資約2023億元。持續引進各類金融機構，全年引進金融機構總數100家。重點推進中銀西島綜合體、“信息飛魚”全球數字經濟創新島項目（一期）、金融總部灣、科創總部灣等建設。推動洋山特殊綜合保税區擴區，建設離岸貿易創新發展實踐區。發展數字經濟，打造國際領先的工業互聯網研發和轉化平台，建設若干示範“智慧工廠”，培育一批“在線新經濟”頭部企業。
三是踐行“人民城市”重要理念，打造城市建設樣板間。交通設施方面，年內推進市政交通重點項目25個，總投資約158億元，年度計劃投資54億元。完成兩港大道快速路改造，S2公路海港大道立交建成投運，配合國家及市級層面做好兩港快線、長三角一體化鐵路系統建設等特大項目前期研究。生態環境方面，年內推進生態環境重點項目16個，總投資約91億元，年度計劃投資20億元。推進100萬平方米高品質飲用水改造試點，全面啓動1.7平方公里南匯嘴生態園建設，環湖80米景觀帶年底全面完工。推動商文體旅融合發展，年內推進商業辦公重點項目23個，總投資約666億元，年度計劃投資149億元。全年新增開業商業面積約15萬平方米，新增各類住房開工面積400萬平方米，推動上海天文館6月開試運行、冰雪之星等項目按計劃實施建設。提升社會事業發展水平，年內推進社會民生重點項目34個，總投資約314億元，年度計劃投資76億元。重點加快足球訓練基地、上海中學東校高中部、臨港青少年活動中心以及第六人民醫院臨港院區改造提升，確保上師大臨港附中、附小開學，華師大二附中臨港高中、初中、小學，上海交大附中等功能性項目如期建設。加快新型基礎設施建設，建設大規模高等級的雲數據中心，全年新增建設5G基站500個，建成一批分佈式綜合能源站。
四是全方位導入多層次人才，打造全球人才創新創業首選地。加大引進國內人才力度，探索針對技能人才、創新創業人才等新片區着重引進的人才羣體實行梯度化加分政策，支持技能人才落户。放寬海外人才政策限制，提升外籍人員生活便利度，試點外籍人才薪酬購付匯便利化政策，為新片區留學人員和項目成長營造良好的環境。提升科技創新策源能力，精心辦好第四屆世界頂尖科學家論壇，加快引進頂尖科學家實驗室、國際聯合實驗室，開工建設頂尖科學家社區，培育科創型項目100個以上。營造良好的創業環境，集聚“雙創”要素，召開新片區科技創新大會、世界人工智能開發者大會等。
從一季度快報數看，南匯新城各項主要經濟指標實現了“開門紅”：預計全社會固定資產投資完成149.2億元，增長102.4%，其中產業固定資產投資預計完成72.6億元，增長47.1%；工業總產值預計完成539億元，增長172%，其中規模以上工業企業產值482億元，增長129%。第三產業預計實現營業總收入469億元，增長90%。接下來，我們將繼續圍繞市委、市府決策部署，始終保持高度的使命感、責任感和緊迫感，抓推進、抓落實、抓突破，全程發力，全面完成2021年各項重點工作和發展目標，以優異成績慶祝建黨100週年。
全力打造全球領先的國際數據港和上海國際數字之都示範先行區
Q
解放日報：城市數字化轉型是上海市面向未來的重大戰略。臨港新片區也於3月26日率先發布了《上海自貿區臨港新片區數字化發展“十四五”規劃》，請問南匯新城作為臨港新片區的主城區，在城市數字化發展方面，將會有哪些舉措和特色亮點？
A
武偉：南匯新城將重點建設數字化發展示範區，實現協同高效的數字治理，全力打造全球領先的國際數據港和上海國際數字之都示範先行區。主要體現在以下五方面：
（一）建設高能級數字基礎設施：對標國際最高標準、最高水平，加快對現有數字基礎設施的改造升級，加大新的數字重大基礎設施建設，統籌推進5G、光纖寬帶、工業互聯網、物聯網、數據中心及邊緣計算等通信設施規劃建設，構建新一代信息樞紐，建設長三角信息通道樞紐和高水平數據中心基地。建成新型網絡互聯網交換中心、國際專用數據通道等基礎設施。到2025年，5G覆蓋率達到99%，平均寬帶接入能力達到600M、物聯專網終端接入量達到20萬個以上。
（二）建設全球領先的國際數據港：聚焦“信息飛魚”全球數字經濟創新島，先行先試數據跨境便捷流動和有序開放，集聚數字創新型企業，建設全球領先的國際數據港。一是佈局和推動智能網聯汽車、工業互聯網、金融貿易等多領域企業開展數據跨境流通試點。積極搭建跨境研發、跨境數字貿易新型功能性平台。推動10個標誌性企業跨境數據流通試點，匯聚100家數據及智能領域的頭部企業，帶動引領100個跨境數據交互的示範應用項目實施，數字產業規模突破1000億。二是聚焦龍頭企業需求，探索放開外商投資增值電信業務領域的股比限制，試點互聯網數據中心（IDC）、內容分發網絡（CDN）、互聯網接入服務（ISP）、在線數據處理等業務對外資開放。三是探索建立一套數據跨境流動申請、審核、傳輸、安全評估、監查的監管流程，加強安全風險防範。
（三）打造數字孿生城市的試點區域：一是依託國際創新協同區、滴水湖金融灣為核心的服務業開放區、洋山特殊綜保區等重點區域，搭建數字孿生城市底座；二是推動基於“數字孿生”的智慧建造、智能交通、智慧能源、智慧樓宇等場景應用，為園區提供“數字仿真平台”，全要素模擬城市運行狀態，提升城市運營智慧水平。三是構建數字孿生園區智能服務體系，建設無人車和無人機融合監控與展示平台，聯結無人機飛控中心、無人車車庫、道路等，探索無人駕駛在園區治理、服務、生活等領域的創新應用。四是推動消費、居家、旅遊、交通等場景數字化，拓展數字貨幣應用模式，建設10個國內領先的新型“智慧社區”。
（四）形成高效協同的數字治理能力：一是以打造一體化信息管理服務平台為重點，持續優化數字政務服務能力，實現100% 最多跑一次，100% 可全程網辦，100%政務行為可追溯，開展20個政務全流程智能服務場景應用試點。二是建設全生命週期的精準監測和風險預警體系，形成更精準有效的“事中事後”監管。實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測，對違法行為早發現、早提醒、早處置。三是完善城市運行全要素管理，依託城市數字孿生平台，打造統一、精準的“一標多實”智慧臨港“一張圖”。推進新一代城市運行應急指揮平台、城市智能安防、工程建設項目全流程監管、社區治理等項目，形成城市運行管理閉環。“十四五”期間，重點建設數字化城市治理應用場景不少於30個。
（五）強大的組織和政策保障：目前，成立了主要領導任組長的城市數字化發展工作領導小組，搭建了工作專班。後續將組織實施一批關係全局和長遠發展的重大項目，制定支持數字化發展的專項扶持政策，形成規劃引領、政府引導、社會全方位參與的推進機制，為全市的數字化轉型提供新範例。
打響“數聯智造”產業名園品牌
Q
中國新聞社：請問南匯新城在“一城一名園”建設方面，有哪些考慮和舉措？
A
吳曉華：我們聚焦新片區特殊經濟功能區建設，將打造“數聯智造”，突出以數字經濟為引領，以智能製造為特色，推進數據便捷聯通，加快工業互聯網、人工智能賦能，依託新片區“東方芯港”“生命藍灣”“信息飛魚”“海洋創新園”等特色產業園，推動創新鏈與產業鏈融合。重點在以下五個方面發力：
1、強化規劃引領。加強產業統籌規劃和頂層設計，加快數字產業化和產業數字化協同促進，加快推動集成電路、人工智能、生物醫藥、高端裝備、智能新能源汽車等產業高端化、智能化、國際化。預計“十四五”期間，以集成電路、人工智能、工業互聯網、大數據、軟件信息以及數字貿易為代表的數字經濟將保持50%以上年增長，數字經濟整體佔比60%以上，助力打造智能汽車、集成電路、高端裝備等若干千億級產業集羣，賦能工業規模至5000億產值以上。
2、加大招商引資。完善招商一體化平台和全員招商大機制，加大“東方芯港”“生命藍灣”“信息飛魚”等各特色園區招商引資力度，力爭“十四五”產業招商簽約投資4000億；合理設定投資強度、畝均產出、税收貢獻等准入指標，完善招商評價體系，通過新增招商項目導入和存量資源調整等，提升名園產出質量和經濟密度。
3、做強產業投資。實施投資發動機倍增計劃，瞄準集成電路、人工智能、新能源汽車、高端裝備、數字新基建等領域，緊盯重點項目，持續加大新增重大項目、在地重點企業投資推進力度，力爭“十四五”產業投資2000億以上；同時，堅持全域規劃統籌，提前佈局園區基礎設施，構建管委會、鎮政府、園區開發主體和社會資本共同投入相結合的名園建設格局，高標準建設配套基礎設施和公共服務設施。
4、實施“揭榜掛帥”。設立科技創新核心技術攻關政策專項，強化產業基礎能力建設，對接產業創新需求，組織實施“揭榜掛帥”，提升前沿領域自主創新能力和產業化轉化能力。重點圍繞集成電路EDA軟件、硅光芯片、裝備和材料、特色工藝、化合物半導體，人工智能底層框架與共性技術，生物醫藥創新藥研發、臨牀轉化、高端器械、精準醫療服務等領域，強化專項政策支持，組織實施一批重大攻關工程。
5、致勝產業生態。持續優化營商環境，爭做全市最優“店小二”。發揮新城政策制度創新、金融科技、人才政策等優勢，對接開放型產業功能，打造現代產業體系。發揮龍頭企業地位作用，對接場景應用，加強產業鏈上下游集聚，帶動塑造形成新型產業生態。
初步建立開放型政策制度體系，積極穩妥推進全面系統集成改革創新
Q
上海人民廣播電台：能否介紹一下南匯新城在政策制度創新方面，已經有哪些探索和實踐？未來還將在哪些方面賦能發展？
A
趙義懷：南匯新城是臨港新片區的主城區，是建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區和現代化新城的核心承載區，我們積極穩妥推進全面系統集成改革創新，開放型政策制度體系初步建立。
截至目前，《總體方案》分解的78項任務中已落地、正在走流程或先行先試71項。共發佈130個政策文件，形成60餘個制度創新典型案例。
投資自由方面，全國首個由外資控股的合資理財公司——匯華理財有限公司、外商獨資的匯豐金融科技服務公司落户新片區，在全國率先允許境外知名仲裁機構設立業務機構。
貿易自由方面，洋山特殊綜合保税區掛牌運行，成為全國唯一的特殊綜合保税區，首創特殊的申報模式、貿易管制模式、區內管理模式、統計制度、信息化管理模式和協同管理模式的“六特”監管體系。國內首單徑予提發貨、首單跨口岸國際中轉集拼、首單全球大型設備集貨採購貨物進境免備案手續等多項首創性業務相繼落地。
資金自由方面，率先開展跨境人民幣結算便利化試點，率先取消外商直接投資人民幣資本金專户，率先試點境內貿易融資資產跨境轉讓、一次性外債登記、高新技術企業跨境融資便利化額度等。
運輸自由方面，船舶登記和相關證書發放時間由改革前的4-6天縮短至1天，設立國內首個異地繳納社保、首個獲得海員外派資質的外資船企。完善多式聯運和集疏運體系，完成全球首次5G+AI智能化港區作業試點，探索推廣智能重卡自動駕駛，進一步提升“海陸聯運”通行效率。
人員從業自由方面，建立外籍高層次人才直接申辦永居新機制，審批時間由原先的180天縮短至90天，推薦16位外籍高層次人才申請永久居留，4人獲得永居證。在全國率先實施外籍人才最長5年居留許可，已有40位外籍人才及家屬獲得許可。探索實施電子口岸簽證，形成具備邀請資格的18家企業清單。在全市率先突破國內人才引進政策，將居住證年限由7年縮短為5年或3年，將社保繳費基數調低到1倍。
數據快捷聯通方面，率先探索數據跨境流通分級分類安全評估機制。啓動“信息飛魚”全球數字經濟創新島建設。啓動建設國際互聯網數據專用通道和新型互聯網交換中心，成立上海國際數據港產業合作共同體。
税制方面，《總體方案》明確的8項税收政策已落地5項（即重點產業企業所得税、國際運輸船舶增值税退税、境外和海外迴流高端緊缺人才個人所得税税負差額補貼、啓運港退税、洋山特殊綜合保税區內交通運輸等服務免徵增值税政策），從政策兑現效果來看，企業所得税和個人所得税雙15%優惠政策順利落地。企業所得税優惠首批認定符合條件企業37家，預計可減税約2000萬元。72名海外人才累計獲得855.7萬元補貼。
下一步，在資金自由方面，將加快建設國際金融資產交易平台，探索適用國際通行規則，進一步融入國際金融體系。在跨境數據流動方面，搭建數據跨境流通公共管理服務系統，加快國際互聯網數據專用通道等新型互聯網基礎設施建設，推動特定區域與國際互聯網直連。在完善開放型政策制度體系方面，將對標RCEP、CPTPP、USMCA及中歐CAI等高水平國際經貿規則，在投資准入、貨物貿易、金融開放、數字經濟、爭端解決等領域全面開展壓力測試。在法治保障方面，抓緊編制《臨港新片區條例》草案。高標準建設運營臨港新片區法律服務中心，優化法治化營商環境。
高水平規劃建設國際創新協同區等四大區域
Q
上海電視台：《行動方案》中提出，南匯新城要重點規劃建設四大區域，能否詳細介紹一下這四大區域是如何規劃建設的？
A
吳傑：“十四五”期間，南匯新城將加快推進臨港新片區119.5km2先行啓動區規劃建設全覆蓋，高質量規劃建設“國際創新協同區、現代服務業開放區、洋山特殊綜合保税區（蘆潮港區域）、前沿科技產業區”等四大區域。2021年，南匯新城區域預計將出讓公告土地約6平方公里，其中產業用地約3.4平方公里，商業辦公用地約0.6平方公里，住宅用地約2.0平方公里；開工住宅面積任務量約400萬平方米。
1、國際創新協同區，將建設創新湧動、活力迸發、開放包容、低碳韌性的“智慧數字城市示範區”。城市設計將自然引入國際創新協同區，將協同區融入自然，同時引入智慧城市新基建、提前佈局無人駕駛通道，營造“看得見、進得去、可體驗”生態生活空間。其中，科創研發總部灣以“臨湖面、科創帶、公共廊”為特點，推動形成科創總部集羣。將啓動建設頂尖科學家論壇永久會址、科學公園、科學大道和多個科學家實驗室，建設成為具有全球標識度的科技創新區域。科技城社區聚焦“信息飛魚”“海洋創新園”等特色園區，實現數字經濟創新要素高度聚合，推動產業鏈、創新鏈融合發展。
2、現代服務業開放區，建設站城一體、空間融合、功能複合、政策創新的“活力立體城市示範區”。其中，金融總部灣區域將形成以“榮耀之環”為特色的城市形象，並重點導入面向國際的離岸金融、離岸貿易、數字經濟等現代服務產業集羣，集聚落地一批銀行、金融機構；中央活動區城市航站樓樞紐地區將結合開放區樞紐（兩港快線）等重大項目建設，打造集國際中轉服務、免税購物消費、休閒娛樂於一體的複合功能樞紐。同時，建成地下空間資源節約集約發展示範區，積極引入高水平國際教育、醫療、文旅等資源，加快建設具有國際水準的公園體系與公共開放空間體系，打造便利高效的24小時活力城區。
3、洋山特殊綜合保税區（蘆潮港區域），將構建充滿活力的制度創新高地、高能級國際化的產業體系、更高開放度的功能型平台、資源高效整合的空間佈局，打造“特殊政策先試先行區”。將進一步打造高效港口集疏運體系，推動多式聯運和集疏運體系建設，完善鐵路、高等級公路等與重要港區的銜接，形成快捷高效、結構優化的現代港口集疏運體系。同時，十四五將重點研究和預留洋山特殊綜合保税區（蘆潮港區域）3.63平方公里擴區空間。
4、前沿科技產業區。打造產業聚核、宜居宜業、低碳綠色、空間複合的“產業突圍產城融合區”。其中，聚焦“東方芯港”特色產業園區，形成最完善產業生態、對國內外有重要影響力的集成電路創新發展高地。聚焦“生命藍灣”特色產業園區，打造集“研發、生產、測試、展示”等功能於一體的國際生物醫藥產業基地。推進上海特斯拉超級工廠項目建設，服務臨港新片區千億級新能源汽車產業集羣。十四五期間，將加快推進產城融合，促進產業基地內公共服務補缺提升，並與周邊居住、公共服務、生態等功能有機融合。
打造高質量社會服務體系的“臨港樣板”
Q
新聞晨報：近期，市發改委與臨港新片區管委會等七部門，聯合發佈了《臨港新片區高質量社會服務體系建設規劃》，請問南匯新城在落實高質量社會服務體系建設方面，目前有哪些考慮和進展？
A
苗挺：今年3月16日，市發改委牽頭聯合臨港新片區管委會、市教委、市民政局、市文旅局、市衞健委、市體育局發佈《高質量服務規劃》，近期規劃至2025年，遠期規劃至2035年。主要集中教育、醫療、文體、公共服務、社區治理等五個方面，明確提出在臨港新片區打造高質量社會服務體系的“臨港樣板”，創建“教育改革開放先行區、高品質健康服務引領區、世界級文體旅遊目的地、家門口服務樣板間、社會主義現代化城市治理新標杆”等“五大名片”。
圍繞落實《臨港新片區高質量社會服務體系建設規劃》，適應新片區人口發展和產業創新需要，臨港新片區堅持保基本和提品質同步，面向未來，適當超前佈局優質教育、醫療、文體等公共服務設施和項目，探索創新公共服務建設管理理念和模式，對標國際一流，高起點、高標準建設完善公共服務體系。主要開展以下工作：一是加快推進專項規劃編制。為推進《臨港新片區高質量社會服務體系建設規劃》落地，臨港新片區管委會牽頭編制教育、衞生、養老等專項規劃，在《南匯新城“十四五”規劃建設行動方案》發佈後儘快啓動發佈工作。
二是加快推進重大項目建設。基於南匯新城的發展願景，適度超前，高起點規劃、高標準建設一批引領性公共服務項目，制定教育、衞生等項目建設三年行動計劃。在教育方面，加快推進上海中學東校高中部、臨港青少年活動中心及一批公建配套學校建設。分步分批新建16-24所左右公辦幼兒園，8-12所公辦小學，9-12所公辦初中，2所九年一貫制學校，4-6所公辦普通高中。在衞生方面，全力推進市六醫院臨港院區改擴建，推動萬祥、申港社區衞生服務中心明年建成投入使用，啓動新建浦東醫院臨港院區、臨港公共衞生中心，以及遷建書院、四團平安社區衞生中心等項目前期工作。文體方面，推進上海天文館、冰雪之星（暫定名）、海昌海洋、星空之境等重大功能性項目建設。養老方面，推進區級公建養老院及鎮級公建養老院建設。公共服務方面，加快家門口綜合服務設施佈局，複合設置黨建羣建、事務辦理、養老托育等功能，打造一站式社區綜合服務設施。社會治理方面，高標準建設國際化活力新社區。
三是積極引進優質公共服務資源。教育方面，支持上海交通大學、華東師範大學、上海師範大學等合作開辦優質學校，今年9月，新開上海師範大學附屬浦東臨港小學、上海師範大學附屬浦東臨港中學、臨港實驗中學及上海中學國際部辦學點，建設1所混合所有制新型高職，引進1所高水平德國職業院校。衞生方面，已啓動與市六醫院的全面戰略合作，推進市六—臨港新型緊密型健康醫療聯合體建設，提升優質醫療資源可及性與健康醫療服務整體效率；同時，管委會正在積極引進優質民辦醫療資源。除外，依託臨港新片區的政策優勢，積極引進國內外優質公共服務資源，打造公共服務新標杆。
下一步，圍繞落實《臨港新片區高質量社會服務體系建設規劃》，臨港新片區管委會將牽頭籌備舉辦專題推進會議，加強與市區相關職能部門的對接，進一步梳理工作任務，明確職責分工，建立工作推進機制，把規劃變計劃，把計劃變項目，對標對錶，抓緊細化落實，加快推進各項工作。
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