(兩會觀察)中國為何將赤字率擬提高到3.6%以上？
中新社北京5月22日電 (記者 李曉喻)22日公佈的政府工作報告提出，2020年中國財政赤字率擬按3.6%以上安排，超去年2.8%的水平。
之所以大幅提高赤字率，是對沖疫情給經濟造成的下行壓力，緩解財政收支矛盾的需要。
5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。 中新社記者 韓海丹 攝
當前，全球新冠肺炎疫情蔓延之勢仍在持續，何時能夠得到遏制、世界經濟何時能夠“解鎖”都有很大不確定性，中國經濟和財政收入也因此面臨不小壓力。
據官方數據，今年前四個月中國一般公共預算收入62133億元(人民幣，下同)，同比下降14.5%；而同期支出卻高達73596億元，缺口超過萬億元。中國財政部部長劉昆此前坦言，2020年全年一般公共預算收入將低於上年。
考慮到減税降費力度將再加碼，財政收入缺口將越發拉大。此次政府工作報告明確，今年繼續執行下調增值税税率和企業養老保險費率等制度，新增減税降費約5000億元。再加上前期出台6月前到期的減税降費政策執行期限全部延長到今年年底，小微企業、個體工商户所得税繳納一律延緩到明年，全年為企業新增減負將超過2.5萬億元。
此外，穩增長、補短板的現實需要也將加劇財政收支矛盾。無論是穩就業、保民生，啃下脱貧攻堅最後的“硬骨頭”，還是擴大投資、助力新型基礎設施和新型城鎮化建設，抑或是以發放消費券等措施鼓勵消費，都離不開財政提供“真金白銀”。
在此情況下，提高赤字率、增加赤字規模，是積極財政政策更加積極有為的應有之義，對穩定、提振市場信心意義重大。
赤字率擬安排到3.6%以上，也足夠“解渴”。
此次政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，還有特別國債1萬億元。此外，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；各類結餘、沉澱資金也要應收盡收、重新安排。綜合專項債、特別國債，以及盤活存量資金等因素，赤字率提高到3.6%以上達到的資金規模已能夠滿足需要。
提高赤字率，中國有必要，也有空間。
中國對提高赤字率一直十分慎重。據官方數據，2019年中國政府負債率只有38.5%，遠低於60%的國際通行警戒線；3.6%以上的赤字率和主要經濟體相比也並不高。
例如，美國日前歷史上最大的一攬子財政政策落地，規模高達2.2萬億美元。如按2019年GDP計算，今年美國財政赤字率將達到14%。德國財政部預計，今年德國公共赤字率將達7.25%。
綜合考慮上述因素，今年中國赤字率提高到3.6%以上，既足夠積極，又不失穩妥，為後續宏觀調控預留了空間。(完)