起步之年：從0.2平方公里揚帆起航

    如果説1980年是中國經濟特區的初創之年，那1981年則是汕頭經濟特區的起步之年。

    1981年9月，廣東省委批准汕頭經濟特區起步建設。同年11月，汕頭經濟特區管委會正式成立，汕頭經濟特區邁入實質性建設步伐。

    一磚一瓦、一草一木，汕頭特區從龍湖一片沙丘帶起步，成為矗立在南海之濱的現代化城市，可謂是“昔日荒地沙丘，今朝玉宇瓊樓”。而這，正得益於當時汕頭經濟特區管委會打下的堅實根基。

    特區故事，從這裏開篇。

    策劃:嚴亮 廖奕文  統籌:辛均慶 楊可採寫:餘丹

    管委會成員既做管理又當工人

    汕頭經濟特區管委會第一任主任劉峯在所著一書《回顧與反思》（中央文獻出版社2012年5月第2版）中曾提到，1981年10月8日，是他“人生中一個重要機遇”——那一天，廣東省委批准：劉峯任汕頭市委副書記兼汕頭經濟特區管委會主任。

    彼時，他擔任普寧縣委書記已有4年時間。得知自己將調到改革開放第一線的汕頭特區工作，劉峯在普寧的最後一場赴泰考察訪問尤為細心。在呈報國務院僑務辦公室的報告中，劉峯就加強對外開放提了幾點建議，其中包括必須進一步解放思想，大膽吸引外資。這段考察經歷對其後續參與特區建設大有裨益。

    “我是很幸運的，能趕上難得的歷史機遇，與汕頭人民共同承擔歷史賦予的重任。”劉峯迴憶，“從此我就奔赴龍湖的黃沙灘上，進行創辦汕頭特區的事業。”

    1981年11月14日，這是讓所有汕頭人民都銘記的日子，汕頭經濟特區管理委員會正式宣告成立。

    不過，成立後的特區管委會，卻經歷了一番挑戰。

    特區創辦之初，暫時由汕頭市外貿局在公園路的辦公樓中撥出一層，作為特區管委會的臨時辦公地點，特區的開發區選在距離市中心3公里之遙的龍湖村旁，經過短時間的籌備就搬遷了。

    彼時，汕頭經濟特區管委會，只有37名工作人員，還有市裏撥給的600多萬元和一輛破舊的吉普車。劉峯在《回顧與反思》裏説：“就這麼一點‘家當’，對特區建設來説是‘杯水車薪’，根本解不了渴。”

    書中寫道：當時特區的工作真是千頭萬緒，平整土地、調配勞力、運輸材料、管理工具、行政事務等都需要人，但管委會總共才“30條槍”，都忙得腳打後腦勺，早就是“超負荷運轉”。即使如此，每當滿載鋼材、水泥的卡車接踵而來時，大家還得“客串”一下，充當臨時裝卸工，幫搬運工人一起，在工地吃飯時，還要和羣“蠅”作鬥爭。

    儘管如此，他們還是懷着對特區的美好期待擼起袖子幹了起來。1982年植樹節，特區組織在龍湖溝畔栽樹時，時任管委會副主任的楊峯就當場作詩一首：“龍湖春雨洗沙塵、植樹青青景色新，勸君多栽一支柳，它日成蔭福後人。”在劉峯看來，“這首詩較好的表達了當時特區管委和同志們的共同理想和願望。”

    搭起竹棚既作食堂又當會議室

    《回顧與反思》提到，1982年，汕頭市政府再無償劃撥一批土地給特區管委用於開發，其中包括龍湖溝畔的一座三層小樓。這棟樓原是汕頭市郊農科所的辦公地點，總面積400平方米。

    管委會的主任室、會議室、接待室和工作人員的辦公室擠在二、三層，一層是農業公司的用房。條件雖比在工地上的竹棚好，但傢俱少得可憐，辦公桌不夠用。為了少花錢，有的工作人員只好坐在鐵箱或木箱上辦公。為了解決吃的問題，就在小樓前面的空地上，用竹棚搭起簡陋廚房和食堂。

    談起這一段，劉峯語氣幽默：“美其名曰食堂，裏面既無桌子，又無椅子，只是讓大家排隊買飯時有個遮陽擋雨的地方。這食堂還是多功能的，兼做管委會的會場，大家開會、聽報告時都是席地而坐，下面只鋪上草蓆或舊報紙。這裏也是海內外賓客的接待處，過了多少年後，有的華僑及外商給我開玩笑時，還談到當時在這個多功能廳接待他們的情景。”

    當時，特區的辦公時間是上午8時至下午5時30分，因為市區至龍湖沒有公共汽車，大家索性“特事特辦”，將原與市區一樣的辦公時間表給打翻了，做到中午吃完飯不休息，接着上班。不過，管委會並不是沒有車。劉峯迴憶，管委會唯一的舊吉普車，平時接路途較遠和年紀較大的同志上下班，但一有任務，車子趕不回來，下班時大家就當“步兵”，從龍湖步行數公里回市區自己的家。

    劉峯也有自己的習慣——他堅持每天早晨5時多起牀，從市區外馬路南北園巷的住家出發，慢跑加步行6公里到龍湖，然後環繞建設工地看一看，7時多往管委會食堂吃飯。“一碗稀飯，一碗鹹菜，吃完就上班，天天如是。”《艱辛的崛起——汕頭特區創業十年》《艱辛的崛起——汕頭特區創業十年》（汕頭大學出版社1996年第1版，以下簡稱《艱辛的崛起》——編者注）一書如此描述。

    “不帶水分地把工作做好”

    除了環境上的艱苦，當時，特區管委會的建設者們還面臨着另一個挑戰：資金籌措極端困難。1982年開始，特區每年能拿到的資金只有省劃撥的640萬元。既缺錢，又必須加快建設步伐，才能進行基礎設施建設，為特區營造良好的投資硬環境。

    通過集思廣益，管委會決定最大限度地壓縮行政管理費用，最低的一年只佔財政總支出的3.4％。路、電、水、電訊等基礎設施建設，儘量考慮如何跟市區的設施連接、聯網或擴建，充分利用市區原有的基礎，以求達到用較少的投資，較快地完善投資硬環境的目的。

    事實上，這正體現了特區建設初期的一大特色——“走求實之路”。

    由於客觀條件限制，汕頭經濟特區啓動比其他兄弟特區延緩一年。特區建設之初，與深圳、珠海相比，呈現出起步晚、規模小、速度慢的特點。而汕頭特區管委會領導班子一上任就有一個指導思想，不大鋪攤子、廣建樓宇；不盲目追求規模、速度，只求“不帶水分地把工作做好”，量力而行。

    正是這樣一支從實際出發、求實務實的隊伍，一邊摸索、一邊探路地建設特區。汕頭特區一開始，就是在國家確定給的1.6平方公里的加工區，規劃為三期，並分為5小片區。第一小片區只有0.2平方公里，管委會在“0.2”上做好文章，一步一個腳印開拓。

    對於特區初期建設，今年73歲的謝鎮安印象深刻。36年前，他作為廣東省第二建築工程公司的施工工長，參與了特區通用廠房、管委會辦公樓、綜合樓的建設。當年施工點滴，他仍然清晰地記得，這得益於他的一個好習慣：每次下工地，他都隨身攜帶小本子，記錄下施工的數據和細節，至今他還仍完好保存着當年施工的一些手繪圖紙和這些數據記錄本。

    泛黃的紙頁上，記載着管委會辦公樓的建設數據——1984年6月7日，在工地辦公室參與了打樁圖紙會審；建設面積14441平方米；竣工時間1986年10月26日……點滴文字和數據，都見證管委會辦公樓拔地而起背後的艱辛與不易。

    謝鎮安説，當年施工技術遠不如現在的先進，作為施工工長，他要承擔的壓力遠比工人們大。“一有什麼問題，責任就都在我身上，經常是晚上睡不着，起來巡場子。”謝鎮安説，當時條件比較困難，工人們都在現場搭棚睡覺，那個時候最擔心下雨天，生怕會發生什麼意外。好在，最終各個項目順利竣工交付，這麼多年來也未曾發生過質量問題，這成為謝鎮安最大的安慰。

    在特區初期建設者的努力下，第一期0.2平方公里和第二期0.24平方公里土地完成“五通一平”；緊接着，一幢幢通用廠房建成交付，龍湖賓館、汕頭經濟特區管委會辦公樓、綜合樓等陸續建成，生產生活配套日益完善。

    打破桎梏改善“軟條件”

    特區“走求實之路”，不僅體現在最初的規劃建設上，還體現在制度的改革。特區建立之初，“硬條件”不是很理想，如何從“軟條件”上彌補？特區管委會首先從體制和人這兩方面着手。

    從1984年開始，領導幹部的“鐵交椅”第一個被“搬掉”，即改領導職務無限期委任製為任期制，對領導職務限定一定的任期，期滿後必須經過制定的程序，決定其升降或是否連任。建立了兩年一次的民主考評幹部考核制度，領導幹部任期屆滿後，必須向幹部羣眾做述職報告，接受羣眾評議和監督。通過深入開展民主評議、民意測驗、民主推薦的“三民”活動，建立兩年一次的民主考評幹部的考核制度，使羣眾有了決定幹部上下、進退的權利，也使得幹部意識到羣眾不是無足輕重，進一步增強公僕的意識。

    在進行機構、人事制度等方面改革的同時，特區對用工制度等也進行了一系列改革，包括打破全民制“鐵飯碗”，推行用工“合同制”；在企業實施工資的多種形式和制度的改革，克服平均主義，這些激勵機制的創新逐步完善都促進特區整個投資環境的形成，在當時激發了全民學習文化科學的氣氛。此外，特區還鮮明地提出“少干預、多服務”口號，先後成立各種服務機構，為落地特區的企業提供服務。

    1986年5月1日，當地媒體的一篇報道中寫道：“據有關部門統計，目前我國有120家外資企業，汕頭經濟特區現有24家，佔全國外資的五分之一，經營獲得成功。”這正是汕頭特區創辦之初，堅持引進外資、善待外資企業的成果。

    汕頭經濟特區第一個“全國優秀女企業家”林一娜正是特區“特事特辦”的受惠者。1983年，汕頭經濟特區首次面向全國公開招考財務專業人員，她在沒有任何人推薦的情況下，以工業會計第一名的實力被特區破格錄取。“特區公平競爭的機會和任人唯賢的氛圍打動了我。就衝這一點，也值得我大幹一場。”30多年來，林一娜的企業也得益於“特事特辦”，大膽實施改革制度，直到如今，她還帶領公司員工創業至今。

    “試辦經濟特區的好處，就是鄧小平同志集中概括的，起到了四個窗口的作用，即技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口、對外政策的窗口。”多年後，劉峯在《回憶與反思》一書中如是寫道。時至今日，汕頭經濟特區開先河而定的許多制定和管理辦法，至今仍發揮作用。

    而汕頭特區經濟管委會雖然於1993年併入汕頭市政府辦公室，但在一些特定上呈國務院的文件中，仍需以管委會的名義和文號發文。它以這樣的方式，繼續見證特區的成長。

    原汕頭經濟特區黨委政研室副主任張勝光：

    “特區早期政策措施很有前瞻性”

    “現在回過頭看，汕頭經濟特區早期出台的許多政策、措施，都很有前瞻性，這與特區建設者們的思想開放分不開。”談到特區，曾任汕頭經濟特區政研室副主任的張勝光直抒己見。幾十年來，張勝光一直有做工作日記的習慣。記者採訪時，他從自己保存的近兩百本記錄本中翻閲當年的筆記，一一向記者介紹。

    張勝光説，當時，特區出台了許多方針政策，如實行經理任期目標責任制、鼓勵台商投資優惠辦法、內聯企業暫行規定、科學技術進步獎勵實施辦法、環境保護管理辦法等，都是思想開放、視野開闊、敢為人先的體現。“像特區當時實施的經理任期目標責任制，就是一個很大膽的探索，提出要保護環境，也是比較及時考慮預防工業發展和城市建設帶來的環境污染。”

    在張勝光看來，提高辦事效率也是特區比較早關注到的問題。為了體現特區速度，與國際接軌，特別是引進外資，要引得來、留得住，特區管委會強調簡化辦事手續，提高辦事效率。當時管委會領導班子帶了好頭，中央、省出台的政策規定，特區管委會都會馬上組織貫徹落實。

    他還記得1987年，港商陳錫謙反映機關工作人員的辦事效率存在不盡人意的地方，向特區管委會提出“24小時內答覆”的建議。當天，管委會主任劉峯就主持召開會議，決定開展“24小時內答覆”活動，明確規定各職能部門對企業的詢問，必須在24小時內作出答覆。

    “所有企業都可以第一時間打電話給各級一把手反映問題，這在當時是新鮮事，對推動工作起到了很好的作用。”張勝光説，“24小時內答覆詢問”的服務理念，在當今轉變機關作風、打造服務型政府方面，仍有借鑑意義。

    【1981年大事記】

    ●2月28日，汕頭市革委會批准成立汕頭市經濟特區發展公司，與市投資公司合署辦公。

    ●5月18日，汕頭特區籌備機構從市政府遷至迎春路市外貿樓辦公。

    ●7月19日，中共中央指出：廣東、福建兩省在經濟調整、體制改革、擴大對外經濟技術交流以及建設經濟特區等方面，打開局面，創造經驗，不僅對兩省經濟的繁榮，而且對全國經濟的發展都具有重要的意義。

    ●8月20日，汕頭特區規劃建設辦公室聘請北京鋼鐵設計研究總院規劃組來汕，聯合編制龍湖工業區總體規劃。

    ●11月14日，廣東省汕頭經濟特區管理委員會成立，劉峯任管委會主任。

    ——摘自《汕頭經濟特區十年（1981-1991）》