手機“刷臉”許可證“秒批”

    以往辦理食品經營許可證一般要30天左右，還需提交相關證明材料。從5月12日開始，江門食品經營者足不出户，只需操作手機，就可以拿到智能許可的《食品經營許可證》。從開始操作到拿證，全程用時約30分鐘（具體用時長短視申請人對餐飲服務業的熟悉程度，提醒廣大申請人申請前應認真查閲平台公示的各個事項的辦理指南）。

    近日，江門在全國率先上線運行市場監管智能許可平台（下稱“智能許可平台”），併發出全國首張智能許可的《食品經營許可證》。這標誌着江門在全國率先實現食品經營許可核發、食品經營許可變更、食品經營許可延續、食品經營許可註銷四個事項的智能化秒批。市民在手機上“刷臉”即可辦理《食品經營許可證》，符合申請人承諾制的申請人還可即時拿證。

    推進智能化審批，是我國推進“放管服”改革、“數字政府”建設的重要內容。在食品經營領域，由於市場主體數量龐大、與老百姓民生密切相關，改革所涉及的因素更加複雜。這是江門繼推出“微信智能辦照”“智能灣區通”後，在“放管服”改革和“數字政府”建設方面的又一成果。

    “零跑動”可拿食品經營許可證

    在線抓拍人像、朗讀承諾、電子簽名、活體認證、勾選承諾項目……5月12日，在江門開辦餐廳的創業者高澤添通過手機操作，拿到了全國首張智能許可《食品經營許可證》。“全過程我在平台上刷了臉、填好信息，最後勾選承諾制項目就拿到了許可證，操作很簡單，關鍵是不受時間地點限制。”高澤添説。

    此前，江門在全省率先探索食品藥品許可申請人承諾制改革，將《食品經營許可證》證前核查改為證後跟蹤複查。但申請人辦理時仍需提交證明材料。改革後，申請人實名登錄智能許可平台後，平台根據申請人填報的內容，自動與商事登記數據進行聯通，並與黑名單數據庫信息進行校驗，自動判斷申請人是否適用承諾制，自動判斷申請人自查是否通過等，最終實現智能化秒批。

    與此同時，隨着電子證照的引入，申請人申請相關許可時，無需提供任何證明材料，通過微信端或者電腦端操作，平台自動關聯市場主體登記信息、身份證明信息，江門市內任一政務服務窗口均可受理相關申請，均可現場領取紙質許可證。系統自動生成申請材料，還可形成經營者電子檔案。

    江門市市場監管局副局長陳明介紹，審批通過後，申請人可通過多種途徑領取許可證，實現全程無紙化、零跑腿、零人工干預、零見面審批，杜絕發“人情證”和“吃拿卡要”，辦證更加便捷高效。

    智能化秒批意味着辦事更便利。平台支持微信端、電腦端、服務窗口辦理，未來還將支持自助終端機、粵商通APP辦理。其中，通過微信端申辦食品經營許可並符合承諾制要求的，經過在線抓拍人像、朗讀承諾、電子簽名、活體認證後，即可實現智能化審批。“簡而言之，申請人無論身處何地，只要有手機和網絡，即可進入‘智能許可平台’辦理許可業務。”陳明説。

    大數據和人工智能減流程提效能

    在疫情防控取得階段性成果的節點裏，江門推出智能許可平台，不僅是深化“放管服”改革和“數字政府”建設的重要舉措，更是為市場主體創業創新和復工復產鋪平道路，增強信心。這一平台，也是江門市市場監管部門持續優化企業發展環境，全力服務企業加快復工復產，落實江門奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”部署的重要舉措。

    近年來，江門全面深化“放管服”改革，大力推進“數字政府”建設，縱深推動商事制度改革，多項工作取得明顯成效。商事登記“智能灣區通”為全國首創，“微信 智能化審批”服務及銀行網點自助審批打印營業執照等創新之舉成為全省“數字政府”改革範本。江門也因商事制度改革成效顯著獲國務院通報激勵，江門成為全省“數字政府”綜合改革試點市。

    但現實中企業、羣眾辦事的堵點難點問題仍然存在，如辦理許可證需要提交相關證明材料、辦理業務還需要到服務窗口現場辦理等。疫情期間，這些“堵點”“難點”尤為困擾企業和羣眾。

    “因此，疫情期間，我們就啓動建設市場監管智能許可平台，希望進一步提高審批服務效能，推進行政許可‘不見面辦、智能辦、一網通辦’等服務。”陳明説。

    成功實現改革的背後，是市場監管部門深化利用互聯網大數據、人工智能等技術。據介紹，江門此次推出的智能許可平台打通了部門間的數據共享。平台在全省率先建立食品藥品企業及其從業受限人員庫、失信人員數據庫，在許可前系統自動進行篩查，匯聚了江門市食品藥品生產經營許可主體和相關從業人員的信用信息，申請人資質自查與經營條件自查，經營場所自建自查，簽訂承諾書，活體認證等。這些信息不僅為智能“秒批”提供了基礎，還為社會信用體系建設提供重要數據來源和信用指標，大大提升食品藥品企業及其從業人員的自律水平。

    前端放得開後端管得住

    “零跑動”“不見面”可“秒批”拿證，是否會降低對食品安全的有效監管呢？江門市市場監管部門明確回應：“不會！”

    平台所具備的閉環性加強和創新了監管，提升了治理水平。據介紹，智能許可平台將食品經營主體許可申報、監管人員現場核查、證後跟蹤複查、企業整改反饋、轉入正常日常監管五個環節有機結合，保持事前、事中、事後監管信息有效銜接。這些環節加強了政府和企業間的互聯互通，強化從許可到監管的聯動，從而形成市場監管閉環，達到“前端放得開、後端管得住、以管促放”的改革目標，實現“互聯網 監管”一網通辦。

    目前，江門全市現有商事主體超53萬户，其中食品經營主體6萬多户（食品銷售經營者約3.3萬户，餐飲經營者約2.7萬户），佔全市商事主體總數的11%。今後，隨着智能許可平台的不斷拓展，受惠的商事主體範圍將更廣。

    下一步，市場監管部門還會和教育、民政、編辦等部門加強數據對接，接入社會團體、機關事業單位、學校等的登記數據，豐富完善智能許可平台的後台數據，提升其智能程度。在這些基礎上，平台將繼續上線食品生產許可、食品加工小作坊許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可、醫療器械經營備案等事項的智能化審批。後續許可事項將會達到35個，涉及核發、變更、延續、註銷4類業務。

    另一方面，市場監管部門也將大力推進、不斷完善智能許可服務，健全配套制度，抓好改革效果跟蹤評估；並在探索實施中及時總結經驗做法，持續鞏固提升改革成效，在全面深化改革、優化營商環境的大潮中貢獻市場監管力量。

    南方日報記者 戴惠甜 通訊員 黃婧