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劃重點
1、美國商務部放開本國企業在5G領域與華為合作源於美國牽頭組建的3GPP標準組織。
2、3GPP旨在消除各國通信標準不統一，機構下設工作組負責審批參與方提出的標準，通過後會被成員採納。
3、華為在3GPP中扮演重要的角色，並且擁有大量的5G專利，美國在5G方面的標準和專利都繞不開華為。
日前，包括路透社在內的數家海外媒體報道稱，美國商務部正在草擬新規，允許美國企業與華為在5G標準化組織裏共同工作，制定新的通信標準。
眾所周知，美國商務部在2019年5月將華為公司加入“實體名單”，產品和技術進出口相關業務往來都需要美國商務部批准，對於美國企業如何在標準化組織中和名單上的企業打交道，沒有明文規定。
不過，由於美國政府和國會出台了一系列對中國企業和機構的技術封鎖政策，因而美國企業在標準化組織中也會主動避免與名單上的中國企業打交道。
美國商務部放開企業在5G領域與華為合作，新規意味着什麼？
先説結論：美國在5G上向華為低頭了，但與實體清單無關。通信相關企業、機構都加入了3GPP組織，該組織的核心目的是為了統一全球通信標準，華為在3GPP組織中扮演重要的角色，美國如果不和華為合作，在5G標準上有可能會被孤立。
美國牽頭組建3GPP
民用移動通信網絡，經歷了從1G到5G演進，每個國家都有不同標準，例如1G時代北歐的NMT系統，美國的AMPS系統，日本的JTACS系統、2G時代歐洲的GSM系統，美國的CDMA等等。
1G和2G的眾多標準之間都不兼容，這意味着使用某種標準的手機，在另一個標準的網絡裏就根本沒用，這給全球用户造成了極大的不便。
為了解決這個問題，由歐洲，美國，日本和韓國的通信標準化組織在1998年發起成立了3GPP組織（3GPP的意思是第三代合作伙伴項目），目標是在全球向第三代（3G）移動通信網絡演進的時候，能夠制定出全球統一的標準，讓全球的通信設備製造商和通信網絡運營商都遵循統一的標準，這樣，各個國家，各個網絡的用户都能夠互相漫遊。
3GPP組織的宗旨就是為了消除各國通信標準的不一致，但現實卻很骨感。
由於各個國家和各個公司的利益不同，3GPP組織也不得不妥協，導致3G網絡最後也擁有了多個不兼容的標準，包括WCDMA標準，CDMA2000標準和TDSCDMA標準等。
直到4G網絡出現，全球民用移動通信網絡才統一到LTE標準之下，當然LTE也分為TDD和FDD 兩種，好在這兩種系統可以兼容。
目前的5G網絡延續了4G的兼容性，早期由於工作頻段的差距，會有兼容性問題，但在後期這些問題肯定能得到解決。
雖然通信標準演進到了4G和5G，但這個組織依舊延用了“3GPP”。
中國在1999年由中國無線通信標準化組織為代表加入了3GPP，現在由中國通信標準協會來代替，中國的各大通信企業都是中國通信標準協會成員。
3GPP組織的運轉流程
3GPP將通信標準化工作按照技術分類組成了16個工作組（WG），每個工作組覆蓋一個方面的技術領域，相互之間支持協作。
參與3GPP的所有企業和科研單位都可以派代表加入感興趣的工作組中。各個工作組會制定各自的議題，確定目標。
工作組定期舉行會議，成員可以提出自己的技術解決方案（當然大部分都申請了專利），並在會議上對各種解決方案進行討論和投票，最終會將某個方案作為標準確定下來。
各個工作組的工作由主席來組織，而主席由工作組成員投票產生，通常是業內德高望重的技術資深人士。
3GPP組織的工作組架構，包含16個工作組
作為標準組織，3GPP組織實際上很清楚成員之間在利益上，甚至在政治上可能會存在尖鋭的矛盾，所以3GPP的組織者趨向於把3GPP打造為一個學術組織，用學術氛圍來減輕各種矛盾，並且配有標準、詳細的工作流程。
3GPP的成員代表可能是全世界學歷最高的一羣人（絕大部分是博士或碩士，很多人有教授頭銜），儘管各成員之間仍然有合縱連橫，仍然會勾心鬥角，但按照工作流程，主要工作還是遵循着科學和民主的原則來進行的。
不過，3GPP工作組對提案投票結果不具有生殺大權，得票低的提案仍然可以在下一次會議上提出，如果持續不通過，但又持續提，工作組的主席就可以組織一次真正的技術投票，按票數定生死。
在這種充滿學術氛圍的環境下，各個成員之間能夠充分交流，彼此之間通過軟件仿真或者開發原型的方式互相驗證對方的技術提案，對提案投票的主要決定因素是其技術表現。
美企在3GPP組織繞不開華為
華為有數量眾多的分公司加入了3GPP。從3GPP網站可以查到，華為在全球成立的實體中，有14家以獨立的身份加入了3GPP，華為代表參加了3GPP的所有16個工作組，也就是涉及所有的技術領域。
華為員工目前在個４工作組中擔任主席或副主席。華為員工目前在3GPP的16個工作組中的４個擔任主席或副主席。查閲歷史信息，華為公司的員工曾經在超過半數的工作組中擔任過主席或副主席。
華為員工在4個3GPP工作組擔任重要職務
華為專家獲得3GPP組織2019年度終身成就獎。3GPP組織從2017年開始給長期從事通信標準化工作，成績和貢獻突出，受到成員代表廣泛尊敬的專家頒發終身成就獎，每年只有一個專家能夠得獎，2019年的終身成就獎由華為公司的萬蕾（音譯）女士獲得。
華為公司的5G標準必要專利數量最多。按照著名統計機構Statista公司在2020年2月發佈的統計報告，華為公司在5G標準中的“標準必要專利”（SEP）數量最多，超過世界上所有的企業和研究機構。注意下圖中淺藍色表示已經向專利局提出，但尚未獲得批准的專利。深藍色表示已經被專利局批准的專利。
各國專利局審核專利的時間通常是數個月到數年，在審核期間，已經提出的專利仍然會得到各國專利法的一定保護。
華為在3GPP中扮演重要的角色，同時3GPP的工作方式決定了所有參與者必須充分交流，無論是支持還是反對，都需要用科學和技術來説話。
如果美國企業擔心自己的技術被華為掌握而不在會議上提出，那麼美國企業的技術和標準始終不會得到批准。
另一方面，現有的5G標準中，華為公司的專利數量世界第一，如果美國企業不使用華為專利，或者不讓華為使用美國企業的專利，都會導致工作組項目無法運轉，甚至是3GPP組織分裂。
在制定3G標準的演進時，美國高通公司就聯合了一些企業成立了3GPP2組織，主推高通公司專利佔絕對優勢的CDMA2000-EVDO標準，結果因為支持者太少而無疾而終。
所以，如果美國政府禁止美國企業在3GPP中與華為公司做任何交流，直接會導致美企在3GPP組織中處於劣勢。
因此，在經過將近一年的猶豫之後，以及在美國相關企業和信息技術工業協會（ITI）等組織的壓力下，美國商務部終於決定允許美國企業在5G標準化組織裏與華為合作，共同制定通信標準。
不過，這個政策並不涉及產品和技術的買賣，和此前的實體清單制裁並非一回事，也就是説，允許美國企業與華為在5G標準上的合作，並不意味着美國放棄對華為的制裁，本質上屬於兩碼事。