財聯社（西安，記者 劉敏）訊，闖入通信領域的廣電不僅面臨人才、技術薄弱的短板，散亂多年的體系更是制約其業務發展的沉重包袱。廣電有線網的整合工作從提出至今走走停停已逾25載，目前“一省一網”工作雖然基本實現，“有系無統”的組織管理短板雖有所改善，但長期各自為陣下的散、亂、濫導致的頂層設計缺失、規劃缺失和標準缺失問題依然嚴重。
對此，新近創立的“全國一網”股份公司自誕生之日起明確提出：要“以5G建設和發展為契機，加強頂層設計、規劃引導和標準制定，推動全國有線電視網絡整合發展和互聯互通，加快有線網絡升級”。這意味着，5G對廣電的意義不止是產業機遇，更重要還在於體系機制層面的再造。
據財聯社記者調研，作為“全國一網”基礎的“一省一網”，基本完成的表象下仍存諸多“夾生”：一是諸多地市目前仍未實現“收編”，這些遺留下來的又都是省內體量最大的核心城市；二是即便完成省網整合的，一網名義下實則有許多囫圇吞棗的“夾生飯”有待消化。現在，“全國一網”已臨近截止期，十萬火急之下，其“統一設計、統一規劃、統一標準”的道路可謂佈滿挑戰。
走走停停整合史
據瞭解，全國有線電視網整合這25年來，實施路徑幾經調整，歷程複雜艱辛。
1995年，原廣電部就決定啓動有線廣播電視的全國一網，兩年後，國家級基礎幹線網規劃獲批。1999年的“82號文件”進一步提出“資源整合、網台分離”的要求，讓頂層推進邁出實質一步。
2000年前後，是廣電整合史上風起雲湧的時期，多項標誌性政策和事件影響深遠。當年1月的全國宣傳部長會議系統提出組建全國傳媒集團的戰略，還提出“股份制改革、多媒體兼併、跨地區經營”等重大問題；
8月在蘭州召開的全國廣電廳局長會議不僅制定出廣電“大整合”方案，也給出了大整合的時間表，要求2001年7月1日之前省與計劃單列市的廣電部門要先行到位。之後，湖南、上海、江蘇、浙江、天津等地先後以不同形式成立廣電集團。
2001年12月6日，中國廣播影視集團掛牌成立，旗下包括中央三台、中影集團等六大主體單位，還將通過整合中央三台現有網站組建中國廣播電視互聯網站。
六大主體之一的中廣影視傳輸網絡有限責任公司(中廣網絡)，是在廣電總局信息網絡中心、衞星傳播中心、中廣影視衞星公司的資產和業務基礎上重組設立，定位為整合全國廣電網絡的平台。
2001年12月18日，中廣網絡正式掛牌，其任務明確為：“參與整合全國廣播電視網絡資源，促進全國廣播電視網絡實現上下貫通、全國聯網,實施多功能開發”。為此定下雄心勃勃的計劃是：“一年內先整合十個省，成立中國有線電視公司。”
彼時，一張全國互聯互通廣電網能帶來的規模效益已得到廣電系統自上而下認同, 但是通過自上而下的文件推動來完成小網逐級併入大網的路徑，卻遭自下而上的猶豫或抵制。地、市網絡公司對省網絡公司是這種態度，省網絡公司對中廣網絡也是如此。
由各省有線網絡公司主導建設的“省幹網”相對進展較快，完成後將分散在省內各地的小片網聯結為一張省域大網，但物理上的聯接卻難以解決運營上的各自為政。畢竟，有線電視收入是各地市網和縣網唯一的計劃外收入，建設投資均主要來自各市、縣財政，同時省網對地、縣網在行政上只有指導而沒有管理職能，這樣的背景讓有線網整合進展緩慢且困難重重。
更尷尬的是，在省內尚未整合之前，各省有線網絡公司雖然成立但多為空殼，即便通過行政推動整合了這些省網絡公司，不過是將一堆空殼進行重組，難有實質內容。 此種情況下，“一年整合十個省”的整合目標尚未啓航，行政手段就已敗給了經濟規律。
2003年起，數字電視整體轉換為有線網絡公司為上市融資創造了條件，上市又給網絡整合帶來契機，讓一網整合在一些經濟發展落後的地區獲得些進展，但在經濟發達地區，省內強勢地級市的博弈仍然激烈，讓整合進程長期處於走走停停狀態。
2007年，三網融合正式拉開大幕。很快，管理步調整齊劃一的通信運營商開始攜網絡視頻、IPTV(網絡電視)、手機電視等發展迅猛的新業務，大規模殺入廣電傳播領域。隨技術發展與管制的放開，逐漸對傳統電視傳播行業構成前所未有的碾壓。
眼看全國一網無法一蹴而就，主管部門只好將思路先轉向各省的首先統一。2009年廣電總局在《關於加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》中提出，到2010年底基本實現“一省一網”。但直至2012年底，這個目標仍未能實現。此時，三網融合試點正式總結收官，從 2013 年起，廣電系不得不置身於與電信系運營商的完全競爭之中。自此之後，殘酷競爭帶來的危機漸成廣電全行業問題。
頂層鞭策推動
隨着廣電有線用户與三大運營商IPTV用户越來越明顯地此消彼長之，一網整合越來越不容拖延。近幾年，自上而下的迫切之情在一系列文件中可謂溢於言表。
2016年11月，中宣部、財政部和國家新聞出版廣電總局下發《關於加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》，明確提出到“十三五”（2016－2020年）末實現全國有線電視一張網。
2018年，全國有線電視網絡整合發展領導小組成立。2019年8月19日，廣電總局印發《關於推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》，提出加快實現全國“一張網”，與廣電5G網絡建設一體化推進。
頂層持續鞭策助推讓一省一網工作出現明顯加速。廣電總局對全國有線電視專項統計調查的數據顯示 ：至2017年，全國有線電視網絡92.42% 的從業人員、94.08% 的資產、94.20% 的淨資產進行了以省為主體的有線電視網絡公司的整合。
一省一網名義下的“夾生”
表面上看，以省為主體的有線電視網絡整合算是基本完成，但在這名義上的統一之下，廣電運營商長期一盤散沙、互不隸屬的歷史包袱卻始終難消。
”並不是説有線網公司合併完就立刻能切換到無縫統一運營狀態，各省宣告實現一網之後接下來在產權、人員、管理、業務等層面的磨合工作還很多“，一位廣電系統資深人士對此分析稱，”比如技術體系與標準，合併前各市縣在加密系統、中間件標準、機頂盒標準、BOSS標準等各自為政、錯綜複雜，再加上網間結算等，統一的過程涉及許多既得利益協調平衡，談何容易。“
據其介紹，在四級辦電視體制下，多年以來，不僅省、市、縣，連各大廠礦企業也都建設有線網各自運營，有線電視網數量高峯期曾達到 3000 家。直到三網融合啓動的2007年前後，僅地市級以上的廣電運營商數量仍有 250 家以上，加上地市級以下的鄉鎮網 絡，全國有線網有一千多張。這些各自獨立的廣電運營商在人員、行政、技術和資產上完全割裂，整合後磨合難度很大。
以陝西為例，其不僅是國內率先實現全省一網而且是首家有線資產整體上市，但整合後僅人員一項就從整合前不足300人瞬間增至3000人，至2019年底在職員工超過6800人，後續融合難度可想而知。
現實環境下，各地陸續實現的名義上整合而其實質量參差不齊，更何況還有因緊迫而突擊完成省內整合的，為接下來的國網合併幾乎沒留下磨合期。
比如“一省一網”啓動較晚的廣東、遼寧、黑龍江、重慶4省，廣東省網至今無法合併深圳，遼寧本計劃在2010年8月底前完成省內整合，但很快在大連與本溪面前止步。直到十年後，大連的天途有線電視網絡股份有限公司和本溪廣播電視台才分別於今年6月9日、10日與北方廣電網絡實現股權交接。
不僅如此，各省的整合路徑都因地制宜而各有不同，像江蘇採取的是存量不變、增量分成模式，廣東是資產入股方式，陝西為上市增發模式等。對於接下來的全國整合來説，不同模式間未來能否兼容，及待解決的主要問題也有所不同。
因此，國網對省網的整合，其具體方案首先分為事業型和企業型有線整合方案，企業型當中又細分為上市與非上市，分類不同方法不同，整合的步驟與進度也不同。
據悉，中國廣電今年年底前將完成與非上市的省級廣電網絡公司整合。其中，已經形成“一省一網”的直接通過股權資產置換成為股份公司子公司，尚未完成“一省一網”的先吸納成為子公司後再由子公司日後繼續做。而對於此前誕生的十餘家廣電繫上市公司如何吸收，則是一個更大課題。
這樣的歷史包袱和現實面前，廣電5G要與全國一網整合同步並行，挑戰可想而知。