光明時評:普惠園覆蓋率雖達標,對學前教育的投入仍不能減

作者:熊丙奇

教育部日前釋出的教育事業統計資料顯示,2020年,全國共有幼兒園29.17萬所,其中普惠性幼兒園覆蓋率達到84.74%,學前教育毛入學率85.2%。如果對照2018年國家層面定下的學前教育改革目標,學前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率雙達標,這標誌著學前教育發展目標已全面實現。

光明時評:普惠園覆蓋率雖達標,對學前教育的投入仍不能減
這一目標的實現,是各級政府加大對學前教育投入力度的結果。據統計,國家財政性學前教育投入佔財政性教育投入的比重從2010年的1.7%提高到2017年的4.6%,2019年更是達到了5%。

雖然普惠園覆蓋率已超80%,但是,各地對民辦普惠園的扶持力度是不同的。北京對民辦普惠園和公辦園一視同仁,給予同等生均定額補助,並實現了辦園標準統一、財政補助統一、收費標準統一、教師待遇統一。而在有的省份,雖然提到要給民辦普惠園一定的生均撥款,並卻沒有具體標準,有的只是象徵性地給很少的一次性補助,有一些民辦幼兒園稱自己是“被普惠”,在轉普惠園之後面臨辦學經費困難,直接導致教師流失和辦園質量下降。要在民辦園轉普惠園之後,確保民辦園教師待遇不降、辦園質量不降,政府部門的扶持政策必須到位。

只有增加對學前教育的投入,才能有效緩解實際存在的“入園難”“入園貴”問題。值得指出的是,雖然全國普惠園覆蓋率已經超過80%,但是我國一些省市的公辦園(普惠園包括公辦園和民辦普惠園)比例還比較低,對此,國家曾明確要求,按照實現普惠目標的要求,公辦園在園幼兒佔比偏低的省份,逐步提高公辦園在園幼兒佔比,到2020年全國原則上達到50%。此外,發展普惠學前教育,也被普遍認為是有助於提高育齡夫婦生育意願之舉。

近年來,有不少專業人士提出,把學前教育納入義務教育,以此明確政府的投入責任。在筆者看來,由於學前教育三年毛入園率只有85%,把三年學前教育均納入義務教育,並不現實,因為義務教育也意味著對受教育者的強制義務。不過,或可嘗試將一年學前教育納入義務教育,這可以明確政府的投入責任,明確幼師的義務教育教師身份,按照義務教育教師來保障幼師的待遇,解決我國幼師嚴重短缺的問題。

有關資料顯示,我國幼師與保育員的缺口在300萬左右。收入低於預期,是影響幼師隊伍建設的重要原因。另外,為避免義務教育的概念之爭,有條件的地區可以推進實行學前教育免費教育,政府承擔發展學前教育的責任,免費入園的優惠也可切實減輕家庭的育兒成本。

中國教育事業站在新的發展起點上,等待我們的下一個目標是“普及有質量的學前教育”。要順利實現《中國教育現代化2035》提出這一目標,需要進一步加大對學前教育的投入,提高公辦園比例,加大對民辦幼兒園的扶持力度,並探索試行一年學前教育免費制。

(作者系21世紀教育研究院院長)

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