江北某小學外，校外午託機構的老師帶著學生去上學。南方日報記者 梁維春 攝
兩名學生放學後走進學校旁邊的託管機構。南方日報記者 梁維春 攝
孩子放學早，家長下班晚，這樣的尷尬讓不少家長犯了難——請假不現實、放託管機構顧慮多。據統計，惠州市校外午託機構近2000家，主要分佈在各中小學周邊，質量良莠不齊。由於國家、省還沒有相應統一的管理辦法，行業監管主體單位不明確，存在一定的監管空白，家長一直期盼加強行業監管，同時對開展校內午託的呼聲也很高。
為了解決這一群眾關心、反映突出的問題，在惠州市委、市政府的領導下，市教育局統籌牽頭制定了《惠州市校外託管機構服務和監管工作指南（試行）》（下稱《指南》），並於近日正式印發。新政策的出臺，意味著惠州將透過校內校外“兩條腿走路”的方式探索中小學生課後服務，為學生家長解憂。
●南方日報記者 謝志清
通訊員 吳祖響 羅志雄
多方聯動
將對託管機構開展陪餐檢查
檢查消防設施、檢查防疫臺賬、檢查廚房食用油等、提出整改意見……3月10日，惠州市富民小學聯動江北街道、江北派出所、江北街道辦事處安監所、綜治辦等多家單位，對學校周邊的午託機構進行了安全專項檢查。這是《指南》印發後，惠州市富民小學聯動政府部門開展的首次現場檢查。
“我們共同的出發點都是為了孩子，學校透過與執法部門聯動，檢查更有力度，也更有成效。”惠州市富民小學副校長黃小嘉表示，透過這次檢查，聯合檢查組對不符合相關要求的校外午託機構提出了意見和建議，並敦促其限期整改。
對比以往出臺校外託管機構管理要求，《指南》加強了學校對校外託管機構的監督。例如，學校要將其納入校園及周邊綜治管理，每學期開學初摸排，掌握校園周邊校外託管機構服務管理情況，做好資訊登記。這學期開學後，惠州市富民小學對學校周邊的託管機構進行了排查。統計顯示，目前學校周邊持證運營的託管機構共有13家。
黃小嘉介紹，惠州市富民小學目前共有1996名學生，據不完全統計，過半的學生家庭有託管需求。由於學校規劃建設較早，目前並沒有足夠的場地開展校內託管服務。“考慮到家長有實際需求，所以學校發揮自身的條件和教育資源的優勢，與託管機構開展幫扶。”她表示，學校已和周邊的託管機構開展了有針對性的衛生健康培訓，並組建託管機構負責人微信群及時釋出學校上下學時間，為託管機構設立專門的學生接送通道等。
除了透過學校加強對校外託管機構的監督，《指南》還提出了針對校外託管機構的陪餐監督檢查。學校組織值班員在工作日，隨機選取校園周邊校外託管機構開展陪餐檢查，對發現的安全隱患或者其他不利於學生成長問題，及時報告相關部門。對於參加證照不齊、存在安全隱患託管機構的學生要勸返。
同時，還要透過網站、公示欄、家長會等方式向家長公示校園周邊校外託管機構資訊，引導監護人選擇證照齊全、管理規範、服務優質的校外託管機構。引入監督、資訊公開的舉措，有望倒逼校外午託規範服務。
校外託管機構開展託管服務要具備哪些條件？《指南》提出，應當取得營業執照、消防驗收意見書或證明、食品經營許可證（不自行配餐的除外）。同時，校外託管機構應設在建築物的一至三層（不得設定在地下室或半地下室），周邊50米範圍內無生產、經營、儲存、使用危險物品活動，設計、施工符合國家消防技術標準，場地建築面積在80平方米以上，人均住宿建築面積在3.5平方米以上。
這些針對校外託管機構的服務要求和監管指南也得到了託管機構的支援和認可。“對合法運營的託管機構來說，新規是一種正面的引導，同時也是一種鼓勵。”惠州市區某託管機構負責人劉琳琳告訴記者，新政策讓合法合規的託管機構走在市場前面，也對部分“黑託管”起到了監督震懾的作用。同時她認為，透過與學校的合作，可以提升託管行業的服務品質，讓更多學生家長滿意。
出時間表
下月起開展校內午託服務
除了加強對校外託管機構的監督，校內課後服務也已提上日程。今年2月，惠州市教育局公佈了《關於做好義務教育階段學生午餐午休管理的意見》（下稱《意見》），明確校內午餐午休實施的時間表：4月1日起，各縣（區）按照計劃開展校內午餐午休服務工作。
“各校凡是學生有午餐午休需求的，學校要想方設法克服困難，會同家長委員會因地制宜制訂校內午餐午休服務實施方案。”《意見》明確提出，校內午餐午休服務由學生家長自願作出選擇，自願提出申請，不得強制或統一要求。
記者從惠州市教育局瞭解到，在各縣區中，博羅縣44所、仲愷6所學校已經試水開展學生午餐午休服務，目前惠城區南壇小學鼎峰分校、德威江譽誠小學等6所學校也為學生家長提供校內託管服務。
惠州市南壇小學鼎峰分校在今年春季學期開啟了校內午餐午休服務。校長張月銘介紹，這項服務推出後，很多家長紛紛在網上“搶位”，目前有約400名學生自願參加，收費是一個學期2316元。
“我們採取和第三方公司合作的模式，公司負責供餐，完善寢室的硬體如空調、床等，學校提供場地、床位，並管理學生。”他說，接下來還會完善學生午休室的配置，讓學生睡得安心，家長放心。
在家長關心的收費問題方面，《意見》提到，校內午餐午休在收費上，要堅持校內午餐午休服務公益屬性，服務性收費堅持成本補償和非營利原則，相應費用由學生家庭負擔。午餐午休服務方式可以包括學校提供服務、學校與第三方社會機構合作提供服務或第三方機構提供服務等。
同時，《意見》還鼓勵和支援中小學教職工在保證按質按量完成正常職責工作任務的前提下，參與校內午餐午休服務管理工作並取得相應的勞務報酬。教職工參與校內午餐午休服務工作取得的收入在學校績效工資總量外單列管理。
惠州市教育局安保科相關負責人表示，透過加強監管，惠州著力構建多方聯動機制，確保託管機構“有人管，服務好，能安全”。同時，惠州將按照“校內校外，雙管齊下”的思路，全力解決學生課後午餐午休問題，逐步建立“校內基礎保障，校外優質多樣”的良好服務環境。
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惠州校外託管機構服務監督亮點
《惠州市校外託管機構服務和監管工作指南（試行）》（下稱《指南》）將惠州市轄區內的校外託管機構均納入服務監管範圍。根據《指南》，“校外託管機構”是指在學校以外為中小學生提供上（放）學接送、用餐、休息、看護等服務的機構。
完善綜治管理機制。學校將校外託管機構納入校園及周邊綜治管理，每學期開學初摸排掌握校園周邊校外託管機構服務管理情況。學校加強對校外託管機構的指導，邀請參加學校組織開展的食品安全、消防、治安、衛生、應急等安全會議、培訓和演練。
做好託管機構資訊登記。校外託管機構應當在每學期開學前一週內填報相關表格，並將營業執照、食品經營許可證（有提供餐飲服務的機構）、消防合格證明、託管學生花名冊、託管服務協議等材料彙總送託管學生所在學校。學校應當指定專人負責，逐一建檔管理。
推動午託規範服務。學校透過網站、公示欄、家長會等方式向家長公示校園周邊校外託管機構資訊，引導監護人選擇證照齊全、管理規範、服務優質的校外託管機構。
開展陪餐監督檢查。學校組織值班員在工作日隨機選取校園周邊校外託管機構開展陪餐檢查，對發現的安全隱患或者其他不利於學生成長問題現場指出，並及時報告相關部門。
督促機構公開資訊。託管機構應當在顯著位置設立公開公示欄，公示營業執照、食品經營許可、消防合格證明、員工健康證、業務部門監督檢查記錄等資訊。
建立綜合評價機制。每學年學校組織家長、社群工作人員、職能部門人員對校園周邊的校外託管機構進行綜合評價，並將評價結果透過學校網站、公示欄等渠道進行公佈。
強化託管行業自律。惠州市教育局推進成立學生託管服務行業協會，發揮行業自律作用，促進學生託管服務行業健康有序發展。
推進校內午餐和午休。要求各學校大力開展校內課後服務，克服困難，因地制宜，為有需要的學生提供早（中）餐和午休服務，下午放學後開展第二課堂、作業輔導等課後服務；校內課後服務的時間要與當地正常下班時間相銜接。
惠州校內午餐午休要求
○用餐
1.校內提供午餐以學校食堂自行供餐和選擇有合法資質的集體配餐企業配送兩種方式為主。
2.學校食堂自行供餐的，必須取得合法的食品經營許可資質，食堂量化等級必須達到B級以上且完成“網際網路+明廚亮灶”建設。
3.學校食堂必須嚴格執行食品安全相關法律法規要求，落實學校食品安全主體責任，按要求配備符合條件的專職食品安全管理員，為學生提供衛生、安全的就餐環境。
4.按要求配備專職或兼職的公共營養專業人員，科學合理制定學生營養食譜，不得製售冷葷類食品、生食類食品、冷加工類糕點，不得加工製作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品，不得外購外賣、燒臘製品。
5.暫時不能實現食堂自行供餐的學校，可由學校組織、家長參與遴選有資質的配餐企業為學生提供午餐，應優先選擇透過HACCP或ISO22000體系認證和已建成“網際網路+明廚亮灶”的單位供餐，並建立健全食品安全巡查工作機制，透過“網際網路+明廚亮灶”平臺檢查供餐單位食品安全情況。
6.鼓勵臨近學校選擇共同的供餐企業，以就近建立熱鏈配送，縮短配餐時間，保證飯菜質量。
○休息
1.學校要充分利用校內各種場室資源，作為開展午休服務的場地。學校沒有專屬午休休息室或專屬午休休息室不夠的，一般安排在教室，或經過改造具備一定條件的圖書館、多功能室、體育館等場所。
2.所提供的午休場所應當設定在建築的1至3層（含3層），保證單人單床，1—3年級學生不得睡上鋪，學生休息期間應當始終有工作人員看護，女生宿舍不得安排男性工作人員管理，儘可能配備空調。
3.沒有宿舍的要儘可能配備可調節、可摺疊的具有午休功能的課桌椅，或適合午休的睡袋、睡枕。條件較優越的場所應優先提供給低年級學生使用。
○人員配套
1.第三方託管機構人員進校服務的應當無犯罪記錄，無吸毒行為，身心健康，沒有精神性疾病、癲癇、傳染性疾病或其他可能影響未成年人健康與安全的疾病病史，持健康證上崗。
2.有條件的縣（區），在新建擴建小學時應當將食堂和午休場所配套設施一併納入規劃。